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等太平军一起来。更是全国都在办团练，各省都委派了大大小小地团练大臣。大的团练，形成了湘军这样的强劲汉人地主武装，小者，则也能保境安民。
在淮军治下，原要就有很多团练，而实力最强的，自然是民风彪悍团练盛行的山东与皖北。
淮军要摧毁这样的地方势力。纯凭武力自然不行，不过不依靠武力，也绝然不行。
于是在皖北等地，内卫淮军着实拿捕杀掉了不少地方官绅，连带着，也摧毁了不少豪强宗族势力，就是为这些人张目支持地儒生，也被拿捕杀掉了不少。
李鸿章的话说的隐晦。^^不过意思也还明白。
张乐行等人在地方上豪横惯了。况且这几年来一直是领着大量兵马，何等威风豪气。一归了家。散去部曲，自己也非得安份守已，不再如同当年那般。不然，淮军内卫必定要管，而内卫一插手，事情可就没有那么简单了。
如果他一味说好话，甚至诱骗张乐行等人，却也不是不可，只是他对内卫也无好感，而且李家原本也是皖北望族，与张乐行之间就不免得有点香火情义。所以，只能暗中点一下，对方是否明白，却也不必去管。
张乐行果然是明白的。对李鸿章的善意，他自然也领悟得到。于是拱一拱手，笑道：“这样咱就清楚了，左右就是要让咱们全部散伙，回乡当老百姓去，安份守已，是吧？”
“是的。老乐你明白就好。”
李鸿章也拱手还礼，极诚挚的又说道：“老乐听我的劝，不管别人怎样，你还是带着你地麾下回皖北吧。淮军不要你们卖命效力，捻子多半只是为一口饭吃，现在的皖北只要安生做活，一口饭食是肯定有的。而且，官府也不如以前，尽可放
他所说的一切，张乐行也是清楚，于是极是承情，索性也放一句痛快话，拱手道：“承情之至，荃公请放心，不论旁人怎么说，我的红旗是一定回皖北了。”
有张乐行这一句话，李鸿章自觉不虚此行，于是也郑重还礼，再一次叮嘱道：“我在此耽搁不得了，实话同老乐你讲，还有两镇的主力淮军就要开来，如果不决断，大军就会当真动手，到时候，就算有少量捻军走脱，也不过是流匪，多费几年事罢了。老乐为了跟随你的皖北汉子们想想，一定要有所决断。”
张乐行默然不语，深知李鸿章所言是实，于是带着自己的亲随返回，自去与其余地捻首商量。
这一天两军没有接战，中军镇四处撒开侦骑，也并没有发现捻子有大股拔营起寨逃走地迹象。军报回来，李鸿章稍稍放心。这一次几乎是张华轩亲自委托他把这件事办妥，而捻子的事情一了，北方除了外蒙有些麻烦外，几乎算可以没有战事了。
这一天倒是好天气，天空蔚蓝，轻风徐徐，盛夏时节难得有此清凉感觉，全军上下，除了斥候外都择阴凉处歇息，李鸿章却是心乱地紧，虽然不曾失态自己去看捻军的情形，不过手下的亲卫骑兵们，却被他一直派遣出去，去打探捻子的情形如何。
如果捻子拔营起寨，这一次他的任务便是失败了。只能由得郑安远先追击，咬住捻子，然后通知一天后就赶到的主力大军加快脚步，反正捻子内老弱甚多，精壮要护住妇孺一时也走不脱，等主力赶来，一起穷追猛打，杀得多少是多少罢了。
不过这样一来，心里是实在的不甘愿。
这一次打一下，拉一下，捻子确实已经被打服了。如果这样的情形捻子还不降，那么就当真没有办法了。
当然，最蠢的结果就是捻子不降也不走，原地挺着。
想到这里，李鸿章面露悲凉之色。如果是这样，那么，这近二十万人的皖北人要多半都死在这里了。
捻子虽然不能说是祸乱一方，不过在三河尖这里也肯定不会受地方的欢迎。二十万人人吃马嚼，军纪就算好也必须得扰民。军纪不好，那更不必说了。
等淮军主力一来，捻子自然是被杀的血流成河尸横遍野，到时候早就憋足了一口气的四周百姓绝不会对败逃的捻子客气，而紧邻三河尖的湖北那边，早就有不少本地的团练武装枕戈以待，只要捻子逃窜鄂北，迎接他们的也将是大刀长矛。
二十万捻子能剩下多少，李鸿章很怀疑。
一想到第一次独立办差就失败，李鸿章就郁闷的不行。整个下午，他都在军帐里来回的徘徊，叹息，到了傍晚间，伙夫们送来的饭食他几乎一口也吃不下去。
入黑之后，前方侦察的斥候发觉捻子大营内有异动，李鸿章差点沉不住气，当场就要失态。好在，他多年的养气功夫使得他沉稳下来，只是下令继续监视，如果发现捻子确实有要逃走的迹象，那么，就请郑安远出动中军镇追击。
与患得患失的李鸿章相比，张之洞就要轻松许多。这一天几乎是在完全无事的况态之内度过。他阅读了很多塘报，感觉对新朝的很多政治措施摸到了一点脉门。
军制可以说是几个两元化的结果。
首先，是野战部队与地方镇守部队之分。野战军四处征战，并不特定驻守在某一处，而是经常调动，甚至会驻扎在山沟里，这一切，只会保持野战部队的精锐程度与吃苦耐劳的精神和体力，毫无疑问，淮军的野战部队将会在完全的制度下保障下，始终如现在这般能征善战。
地方上，则在雄城要隘设立内镇军，专责保护地方。而地方也有资助及与内镇军队合作的义务，军镇子弟，也以本弟良家子弟品性与体格都出众的青年担当，在优厚的待遇及一定的服役年限之下，这些出自本土的青年子弟会以最饱满的热诚来保护地方，这一点，是与中国以往的任何一种军事制度都绝然不同的。
然后，便是总体制度上的多元化。军令部与军法、后勤、军情、总参等各部职责不全，而且又完全平行，可以说，是保障了军队内的体系足以把军队管理的井井有条而不致于混乱，又不必忌惮任何人在军队中揽权。
这制度当真是妙极了，年轻的张之洞借着烛火研读着淮军与政府中的种种架构条例，激赏不已。
第三卷 中流砥柱 （246）分权
政治的多元化，也是呈现出端倪来。对地方的控制，特别是张华轩改了府州县一级异地做官这一条，特别是妙极。
本地人做本地的亲民官，在以前历朝有个坏处，坏在宗族把持，那简直就可以把地方变成独立王国。
新朝就绝无这种问题，淮军已经把地方势力摧毁的干干净净。不会再有所谓的士绅出来干涉地方政务了。
历朝历代，无不是靠地方势力与朝廷共治天下，异地为官的，要么捞钱，想做实事的，就得与地方势力妥协合作。而官员到了地方，言语不通，人生地疏，光是了解地方情形就要很久，三年一考，优异升迁，中平转调，最下者留任或解职。所以，官员都不愿生事，因为朝廷考绩，最优等的就是四个字：地方安静。
怎么安静？没匪盗，没洪水没旱灾，诉讼也少，这就是所谓地方安静了。明季时，地方上连水利也不修，清朝略好一些，不过左右也是百姓无事不要生非为要旨。一切发明进步，一切思想进步，则自然无从谈起，更不要谈发展地方了。
所以清朝的所谓盛世，不过就是邀天之福，康乾年间大量引进玉米番薯等外来作物，高产保得人丁滋盛，人能吃饱自然没有起义，也就是所谓盛世了。而乾隆中期之后，人口超过两亿，清廷又全无办法，一味等死而已。人口越多，吃不饱的流民就越多，则起义就越多。而地方官员与中央的盘苛加税也就越多，则恶性循环不已。
改革官制之后，根据张之洞的判断。大帅的最终决定，将是以一省的布政使直接管县，而不是由以前地州府代管。这样，一方面增加了县一级的地方自治，一方面，却又加强了省一级对县治的直管，减免中间环节，节省经费与官员数量。根据张之洞的理解，以后的州府一级，就等于是大一点的县城。只管自己，不需要一府管十余县。
这样做的好处显然，而弊端就是害怕政令不达。这种管理的办法在清朝是无法想象的。省一级的机构非得庞大到不可承受为止。而在新朝，就绝无这种问题。人浮于世，甚至是官员不理事，凡事交给幕客师爷打理地事，在新朝机构健全的前提下则绝无可能。而随着道路与邮传的越发完善，甚至可想而知的是电报在各级官府之间架设完毕。省级的布政使与县级之间的政令沟通将会何等的方便！
当然。张之洞认为这种地方政治改革没有中央改革那般容易。
在张华轩的身边聚集了大量地人才，分门别类区分使用。有善长经济之学地，有善长文墨的，有懂财务税赋的，也有政治长才或军事长才的，这些人才。是他这几年来辛苦自全国搜罗而来，而绝非一日之功。所以在内阁建立之前，各部门其实已经可以正常运作，内阁一成立，事事顺手，阎敬铭统领政务多年，威望足够，所以中央改制。没有任何的困难。
地方上就稍嫌困难一些。人才难得，到得现在，张之洞才明白张华轩为什么要投入那么多钱在求是学堂上了。
以张之洞看来，要改革地方制度。非得达到几个必要的条件。第一，便是道路桥梁之设施完善。第二，便是通迅之快捷。第三，便是最重要一条，便是人才储备地充足。
改革地方制度与中央配合。还得需要大量的事务型人才与地方领导型的人才。前者刚毕业的学子锻炼一下就可以了。而后者，却需要常时间的考察与培养。
乐观的估计。是在二十年之后，在大多数省份可以建立起良好的高效而廉洁的地方政府架构，完成省级与县级之间地良好的政令沟通。
而现在的地方主政者，当以修养民生，兴修水利，戏农兴桑改良农业技术，培养地方人才为重中之重。
这一切，张华轩无一例外的在例行发布的公报�