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从银行获得低息贷款，抑制的则提高贷款利息。
乡间的为会社，故由劝农使兼，扶持中小农户，打击兼并之家，让他们的资金向城镇聚集。工业化要求产业聚集，要求农村的市场发展，不要让资金沉淀在乡下。
市易务主要管城镇的行会组织，打破大商户对行业的垄断。以前为了官方控制，方便科配，各行会大多由大商户把持。行会控制着各城镇的商品价格，不允许外地来的客商自由贩卖商品，大商人坐享垄断利润。此时科配已经取消，为了繁荣商品经济，刺激工业的发展，打破行会垄断制度已经势在必行。市易务的设置，与历史上王安石变法的市易法目的不同，不是为了官方取利，主要就是破除城镇工商业中行会的条条块块。
提举常平与以前的功能大致相同，主要控制粮食、油和盐的价格，防止因为民生物资出现大的价格波动发生恐慌。不过与王安石变法不同，是以实物来控制价格，存的是粮油实物而不是钱，也不对外放贷生息。工商业放贷，主要由银行来进行。
营田务是因为可能与地方农事发生争执，不由劝农使掌管，而隶提举常平之下。
提举学事帮助各地设书院，律学、武学之类关乎政事的，全都隶书院之下。此外别设医学、算学，这是全国各州县必设的科目。依各地实际，设百工、农事之学，遵循民办官劝的原则，给予钱粮和师资方面的帮助。
采风使仿古时史官采风之制，尽采民间诗歌、词曲、说话、戏曲等等，凡是诉民之声的尽采之，由朝廷统一编纂。这是一个单独的系统，由各学的学生帮助，采风使独立带人完成，与台谏言官完全无关，也不作为官员政绩的考察。
这些政策的出台，在官员中引起了众多的争论，有的还非常激烈。打破行会制度，便有官员担心朝廷对城镇的经济控制能力削弱，一旦遇到国家急用的时候，征收不急，被奸商囤积居奇，勒索朝廷。诸如此类，林林总总，几乎无一政没有争论。
夜幕降临，吏员在政事堂里点了煤油灯，放到几位宰执中间的桌子上。
徐平使劲揉了揉额头，只觉得头昏脑胀，有些熬不住了。
晏殊扶着腰站起身来，在旁边来回走了两圈，舒缓了一下筋骨，对徐平道：“在如此短的时间要定下如此多国政，有些急了。朝臣争论不休，不知什么时候才能到头。”
徐平点头：“不错，是有些急了。要不，我们先歇些日子，让朝臣再争论些时间，到时再定。不然，我们定一次，他们争一次。他们争论不休，我们可是撑不住。”
章得象道：“要不，先选几项争论较少的，选几处州县试行？”
“可以，不试行一番，谁能说得明白？”徐平点头。“这样吧，有关城镇的，就先在京西路选州县试行，那里工商好一些。有关乡间农事的，在京东路选州县试行，那里粮食桑麻冠天下。在一州试得稳妥，推之一路。一路稳妥，推之数路。”
几人纷纷同意，这几天处理朝臣争论，大家都有些撑不住。本来正常是午后休务，最近这些日子，全都天不黑回不了家，每次上朝还是吵得不行。还好现在众位宰执都是正当壮年，要是李迪那些老臣，肯定经不起这么折腾。
大道理徐平可以讲，但具体到各项政策，就不是条条能够讲清楚的。他不想自己强推下去，在施行中出了问题，被人抓住把柄来攻击整个改革。大家要吵，那就先让朝臣们一次吵个够。吵也不是没有用处，很多缺漏确实是被抓了出来，可以用来完善政策。
等到大家吵得累了，再选争论少的试行，一点一点推行下去。说到底，现在财政比较宽松，并不是到了非改不行的时候，改革的紧迫性没有那么大，可以慢慢来。
站起身来，徐平道：“罢了，今天就这样吧，反正明天还有得吵。一会我作东，大家一起换了便服，出去饮两杯，松一松筋骨。明天不上朝，不必早来。”
陈执中道：“昭文相公虽禄厚，隔几天请我们一次，还是有些不好意思。”
“那就用公使钱吧。”徐平苦笑着摇头，“官家天恩，让我们每月要把公使钱全都要用完，不许剩余。除了饮几次酒，还能够怎么用？”
众人一起笑，连连说好。
徐平自己提出来的，待制以上的官员在京城的产业，官员在京为官期间的收入，全部归公。大部分官员的产业收入，赵祯都特旨回赐给了他们，相当于走了一个过场。特别给徐平面子，他家里凡是在乡下的产业，赐了回来，唯有在城里面的，收了上去。这钱赵祯也不要，拨到政事堂做宰执们的公使钱，还让他们每月花光。
凡是宰执们的吃吃喝喝，都是花的徐平在开封城里的产业所得。花着徐平的钱，以朝廷的名义来喂众宰执们的嘴。这是因为赵祯知道徐平在公事上面比较严厉，用了这样一个办法，来缓和他们的关系，倒不是真图徐平的那些钱。
怨归于己，恩归于上，大家都知道怎么回事。还是那句话，穿上公服理政，很多时候就不是自己了。有时候耍一些这种小把戏，调节一下气氛。
原则上众官出衙署，是要穿着公服回家，到家换回便服，才能解除束缚。只要你穿着官服走在开封城里，各种各样的避让、行礼之类的规矩就少不了。这不只是朝廷礼仪，还要做给百姓们看，让他们对这个朝廷有归属感。
此时已经天黑，没有必要各自回家，便相约出皇城后，到了接自己的仆人那里，各自换了便服去酒楼。融入了这个世界，徐平已经不再整天神经兮兮地，生怕哪个黑影里窜出个杀手来。开封府的巡逻厢军几乎相互之间都看得到，布满所有的重要街道。只要不钻到看不见人影的小巷子里，治安还是非常不错的。
徐平带着傔人，与一众宰执步出皇城。宰相可以皇城内骑马，执政不可以，大家结伴而行。天已经晚了，左右无事，便一起慢慢溜达出去。
刚刚走到皇城门口，就见到两个小黄门飞一般地赶了上来，叫住徐平：“昭文相公且留步！枢密太尉在崇政殿奏事，官家口谕，相公与几位宰相速速进宫！”
第36章 折腾契丹
让几位执政自己出去饮酒，徐平只好与晏殊、章得象一起，回了皇城。
回到政事堂略作收拾，三人从垂拱门进了大内，由閤门官员带着到了崇政殿。
进了大殿，行礼如仪，赵祯吩咐赐座。
另一边坐着吕夷简和庞籍，看起来已经奏事不少时间，面上都有倦色。
徐平拜相之后，两府一起议事的制度一直保留，中书跟枢密并不像以前那样老死不相往来。最近的军事改革徐平一直参与提出意见，他到底是统过军的人，很多制度还是要由他提出来，枢密院再去酌情采纳。在徐平印象里，最近好像没有什么军事大事，不知为什么这么晚把自己几人召来。莫不是沿边有突发大事发生？
赵祯也有些累了，示意吕夷简向几位宰执说明事情原委。
吕夷简道：“刚才问过小黄门，才知几位宰相尚未出皇城，是以陛下召入大内，同议军事。今日有两点难决，一是武举之制，二是丰胜路折继闵与刘兼济换防。”
“中书已下敕令，各州皆建武学，以历朝战事和兵书教之，武举与科举参差而行。众臣集议，皆以为可行，只是如何选人教习，尚未定下。只是其中有一处不明，武举登科之人，如何进用。是先授低品僚佐，还是先授小统兵官，依常例而进。不知诸位相何意？”
晏殊和章得象听了，一起看着徐平。他是带过兵打过仗的人，这种事情当然中书是以徐平的意见为主，两人再补充参谋。
徐平想了一会道：“此事我再三考虑，让武举登第之人，直接入军，只怕不妥。”
吕夷简一怔：“武举朝廷花费许多心力，若选出来的人不用，岂不是白费力气！”
徐平摇头：“枢密太尉莫急，我说的不是那个意思。从军统兵与亲民官不同，学历朝战事，习兵书，哪怕再是精熟，跟实际统兵还是差别极大。登第之人直接从军，只怕是难有作为。我在陇右时，曾建将校营，将门僚佐，诸小校，在里面培养极是得力。”
赵祯道：“枢密院对陇右之制多曾用心，将校营之制委实诸多好处，各军亦有设。只是武举进士，直入各军将校营，只怕被人看轻。”
徐平道：“陛下，臣之意为，天下禁军何不统设一将校营？凡天下统兵官，兼且各军僚佐，俱自此将校营出。人才聚于一处，教也便利，用也便利。”
各军的将校营实际上是临时举措，徐平在西北的时候一切草创，不得不为。等到天下安定下来，还是要设正规的军校，稳定地向军中输出人才。从募兵制改为征兵制，再像以前那样培养军官必然不合适。让各军开设将校营，自己培养人才，又会成为小山头，对于国家对各军的掌控不利。军官的培养，还是要收到朝廷的手里来。
吕夷简略一思索，便就明白了徐平的用意。在此之前，他就感觉到了各军设将校营培养人才不妥，会形成各军抱团的情况。他本来已经参考了流官之制，让各军指挥使以上的统兵官，按年限轮换，找散他们抱团的倾向。若是把将校培养统一收上来，当然更好。
几人商量一会，都觉得这个办法可行。把军官培养收到朝廷来，再加上跟流官一样的军官轮调，军权就完全控制住了。地方有封建，军中同样有封建。以前父子兄弟同营，统兵官权力过大，借助阶级法对军队的牢牢控制，便就是军中封建之一种。从太祖到太宗不断把军中的僚佐撤掉，便就是在军中封建的情况下，让他们失去独立作战能力。把僚佐官员重新设回去，就必然要参考地方之制，让统兵官不再长时间控制同一支军队。
庞籍道：“若是将校教练收归朝廷，置于三衙之下只怕有些不妥。”
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