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里做事的关键位置上的公吏的拉拢，对有些公吏，甚至下的功夫不亚于重要官员。阎王好见，小鬼难当，在公文繁杂的宋朝各衙门，这些地位不高的公吏起的作用有时候出乎人的想象。你以为吕夷简做了什么事情必定会留下证据，实际上真正去查却什么都没有，就连关键的证人都找不到。
正是因为无可奈何，范仲淹最终选择了上《百官图》。上次对阎文应，范仲淹已经置生死于度外一次，连身后事都跟长子交待过了，这次更是铁了心要把吕夷简拉下来。
自真宗朝起官员的升迁便深受磨勘法的制约，从什么职位到什么职位，一切都有例可循。比如徐平任三司盐铁副使，下一次任职便就要么平调，任户部和度支副使，因为盐铁是三司之首，就有了贬谪的意味。要么就调离三司衙门，不能直升三司使。其他的职位也大多与些类似，从什么差遣升到什么差遣，都是有规矩的。
有了规矩便就有例外，总有一部分官员因为各种原因为不按照规矩升迁，或者因为政绩，或者因为能力，或者因为才学，甚至仅仅因为有一个好名声。便就如徐平，有了邕州的政绩，官职的晋升便就如坐了火箭一般，飞速提拔。
范仲淹的《百官图》便就是按照这个原则来的，利用这几年在京城为官的机会，把所有京朝官的升迁都整理出来，画成图表。哪些官员越次升迁是有原因的，哪些官员虽然有理由但理由是站不住脚的，哪些官员升迁是根本没有道理的。而后两类，恰巧与公认的吕夷简一派的人相吻合，以此来证明吕夷简把持朝政，按插自己人。
这是倒吕一派所能抓住的吕夷简最明显的把柄，是他们的最后一击，范仲淹甚至已经做好了不成功便成仁的准备。他的百官图甚至还借鉴了徐平在盐铁司做经济数据图表的经难，极尽详细，条理清楚，让人一看就懂。
范仲淹入朝堂是由晏殊举荐的，两人私交也非常好，一听说他做出这种事来，晏殊不由茫然不知所措。出了事举主要负连带责任倒是其次，最重要的是范仲淹是晏殊看好的人选，对他寄于厚望，实在不想因为这种事情被打入深渊。
一幅《百官图》就能够扳倒吕夷简？范仲淹真是天真！堂堂当朝首相，任用一些中下层官员还得跟别人解释吗？什么依次不依次，那只是个参考，宰相做事可不需要按照那些规例来。用历史上后来欧阳修的话说，宰辅以大道佐君王，苟用例，不过一老吏耳！
晏殊只觉得脑袋生疼，两手冰凉，看着天上那个白花花的太阳，一阵发晕。
杨告小声道：“学士，见你面色不对，可是身体不适？”
晏殊摆了摆手：“无妨，只是刚才坐得久了。——对了，范希文上《百官图》，朝里有什么动静没有？这么大的事情，百官总不会一言不发。”
“现在还不知道，朝报里只是说，吕相公大怒，指责范待制越职言事，挑拔大臣与圣上的关系，要在圣上面前对质。算算日子，应该就在这一两天有说法了。”
晏殊苦笑，无奈摇头。圣上面前对质，不管是跟谁吕夷简还从来没有理亏过。他的心思缜密，记忆惊人，这话一出口，只怕就有无数的坑等着范仲淹自己去跳。
此时晏殊只恨自己不在京城，如果自己在场，必然要劝范仲淹死了这心，跟吕夷简这样斗是输定了的。可是想一想，范仲淹的为人自己又如何劝得住？
把桌上的文章合起来，晏殊对杨告道：“我们到官厅里去，看看徐龙图如何说。”
两人进了官厅，见徐平并不在外面，便一起到了旁边的小书房里。见徐平坐在书桌后面，桌上摊着一份公文，双眉紧锁，面色凝重。杨告上前轻声道：“都漕，今日的朝报到了。”
徐平回过神来，见了晏殊和杨告，急忙起身向晏殊见礼，口中道：“知道了，把朝报放在桌子上吧，等一下我再看。”
晏殊上前，直接对徐平说道：“徐龙图，今天来的朝报，说了京城里面的一件大事。知开封府天章阁待制范希文，把这几年京朝官升官的次序绘成一幅图呈给圣上，名为《百官图》。图里把哪些官员是正常升迁，哪些非次，一一标了出来，指点给圣上，说那些非次升官的人都是朝里吕相公的心腹，以此把持朝政。”
徐平皱了皱眉：“范待制此事做得鲁莽了，宰相用人，岂有依次非次之说？若是有这样诸多限制，宰相如何领袖百官，辅佐君王？”
“徐龙图也觉得范希文此事只是自寻烦恼？”
“自然，若用这种理由责问宰相，政事堂还怎么处理朝政，岂不是事事得咎？”
这个道理其实非常明显，宰相有这样的人事权，堂除部除皆可由首相一言而决，不需要向外人解释。范仲淹上《百官图》，也不是说吕夷简这样做超出了自己的职权，而是借此说明吕夷简以权谋私。问题是这既然是宰相职责范围内的事情，朝廷就不能开先例，因此向吕夷简发难，不然以后宰相怎么在政事堂主政？
范仲淹是从君子小人的道德上面出发，认为吕夷简有了私心，便就是小人之行，德行有亏，不宜再为百官之首。对于这种诛心之论徐平从来不感冒，一直主张官员要论迹不论心，有功赏有过罚，不能随便去乱猜别人的心思，自然也不会赞同范仲淹的做法。
杨告见徐平心不在焉，不由问道：“看都漕刚才的样子，可是有事烦恼？”
徐平指了桌子上的公文：“西北党项有异动，我此时心不在京城，在西北啊——”
杨告听了不由道：“西北？最近党项败于吐蕃角唃厮啰，并没有听说其他事啊！”
第190章 原来是花枪
“就是因为党项元昊败于唃厮啰，我才会担心西北不稳啊！”徐平摇头叹了口气。“自元昊继位之后，在党项倒行逆施，对外连年征战，对内横征暴敛。党项人一样是父母生养的，如何就忍得了这样一位暴君？败于唃厮啰之后，一时元昊音讯皆无，不说别人，他的妃子索氏就大喜过望，喜色溢于言表。结果元昊归来，索氏自尽，一族被诛。你们说，这个样子的元昊，在党项能够坐稳位子吗？”
杨告道：“他国内不稳于我朝难道不是好事？平定内乱，便就无暇他顾了！”
“杨副使，你这样想就差了！元昊坐不稳位子，才需要不断对外开战，打赢了凝聚党项人心，打输了找借口诛杀反对自己的人。索氏是党项大族，难道只因为一位妃子在元昊未回时用乐，就诛其一族？不过是以此为借口铲除异己罢了！现在的党项，元昊必须不断地对外开战，不管是胜是败，战事都不能停下来。战事一停，元昊的死期就到了！”
这个道理徐平是结合自己前世的经验得出来的，军事是政治的延续，决定于政治，服务于政治，是实现政治目的的暴力手段。没有政治目的的军事行动，不足以称为战争。元昊继位之后四处出击，东西南北几乎全部打过，难道是他得了失心疯？他一个人疯了，不可能党项全国的人跟着他一起疯掉，这些军事行动，是服务于元昊在党项的内部整合的。
只有明了军事行动的政治动机，才能掌握住战争的本质，牢牢把握住主动权。所谓“运筹帷幄之中，决胜千里之外”，不是搞什么锦囊妙计，而是从政治的高度牢牢把握住战争的态势，不被战场上的迷雾影响了政治判断。
此时的徐平已非吴下阿蒙，不是在邕州懵懵懂懂与交趾开战的时候了，对即将到来的党项战争有清晰的认识。当年跟交趾开战，而且还越打越大，其实有很多误会，不管是徐平还是李佛玛，都没有做好准备。他们本来只是争夺边境上摇摆的土族，以及一系列于己方有利的战略要地，并没有想要一决雌雄。所以最后徐平进入升龙府，抓了李佛玛之后便就立即撤出来，因为一开始的政治目的中不包括吞并交趾，当时也吞不下。
此时宋朝的情报对赵元昊的描述，说法比较多，有说些英武不甘居于人下的，有说其凶狠阴鸷的，有说些贪婪好杀的。从这些描述中，徐平得出一个结论，元昊确实是个有想法的人。那就是要把党项内部凝合成一个整体，不仅是他的治下独立，而是要让党项与宋和契丹一样，真正成为一个政治、经济和文化实体，特别是要成为文化独立的实体。
一系列的对外战争，原因很复杂，但真正的政治目的，都是为了独立的政治文化努力的。用战争中得到的好处拉拢靠向自己的人，用战争中的损耗把反对自己的人消灭，很多新兴的政治实体都会采取这样一条道路。这一系列的战争，就是他们内部融合的过程。
对党项一系列的动作从政治上有了清醒的认识，朝廷便就可以采取相应的对策，是和是战，是进攻还是防守，都不能盲目。觉得开始能打便就先打了再说，打不动了求个和试试，这样的仗打得没头苍蝇一样，能有个什么好结果？
在现在的徐平看来，对党项的应对，应该是在它一挑起对外战争的时候，宋朝便就主动介入。党项打别人，宋朝便就要打党项，党项对周围打不动了，宋朝便就不打他了。此时的党项必然浑身是脓疮，等它自己爆掉就好了。可实际的情况是，朝廷对边疆根本就没有明确的指导方针，连周围小国的情况都搞不清楚，又何谈战略战术。徐平只是根据自己心里的估计，印证党项的对外行动，跟宋朝的战争，早晚是要打起来的。
朝廷里对党项是个什么态度？从现在晏殊的表现就能看得出来。他对徐平说的西北局势完全没有兴趣，几个蕃邦小国，自古以来就打来打去，就像野兽战个不休一样，天性就是这样，有什么好在意的？他们谁咬谁一口，关大宋什么事情！
杨告道：“都漕担心的是党项与吐蕃战事不力，便就要与我朝开战？怎么会！”
说完，杨告与晏殊一起连连摇头。
徐平道：“