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秦州和帅府的官吏大多都不通蕃语，使用蕃名对他们多有不便，赐汉名方便他们是原因之一。更重要的原因，是要让这些人暂时跟原来的部族割裂开来，专心学习新的礼仪和风俗习惯。河西和河湟的蕃落跟一般的蕃胡不同，这里是汉唐故地，一千年来就是汉人的地方，只是最近一百多年陷入吐蕃，才说蕃语，习蕃俗。对于这些蕃羌来说，对于汉族文化不但不排斥，还心中向往，乐于接受。也正是因为如此，朝廷允许他们用汉姓汉名才是一种赏赐，等闲得不到。给他们改名，是一种笼络。
其实不只是这些普通部族，就是蕃族的大首领，如李立遵、温逋奇和唃厮啰等人，也以得到朝廷封赏为荣。三都谷一战，直接诱因就是李立遵要求朝廷封他为赞普，没有得到同意，愤而兴兵。朝廷有意抬高唃厮啰的地位，压低李立遵，更是起了催化剂的作用。作为赞普之后，唃厮啰按照唐朝的习惯，一向称中原皇帝为“天子阿舅”。
质子们已经慢慢开始适应徐平的要求，当下按照主管官吏的吩咐，排起队伍，依次走上前来，从徐平身边的大箱子里抽取纸条。
作为一种仪式，徐平身为本地的最高军政长官，让拿了纸条的人到自己面前展开，亲自给他们念取到的名，以示郑重。如此做，意味着这名是徐平代表朝廷所赐，将伴随他们一生。不过对徐平来说，念一两千人的名，可能会持续一两个时辰，是项重体力活。
编伍、赐名，从此之后这些人就将成为秦州属下一支特殊的队伍。他们的使命不是打仗搏杀，而是学习朝廷法度，汉家礼仪，中原风俗，作为种子，撒播到周围蕃落里去。
第15章 军改
在酒精的刺激下，得赐新名的众质子都进到一种兴备得发狂的状态。
徐平特意吩咐种世衡，这种时候尤其留意，让所有的人都守规矩。万事开头难，刚开始的时候一刻都不难放松，要让纪律意识成为这些人的本能。只有熬过了最开始的这段痛苦日子，以后才有放纵的本钱，现在不管什么事情，什么情绪，都不能由着他们自己。
在营地里转了一圈，徐平让种世衡与张载留在这里，自己则和李璋到了附近的高大全的军营里。到达秦州之后，高大全的归明神武军驻清水县和陇城县，接凤翔府、陇州和渭州，保障秦州的后路。桑怿的宣威军则驻秦州驻地成纪县以西以北，西到宁远寨，北到安远寨，主要监视秦州周围的生熟蕃落。秦州原有的驻泊禁军，全部划到两人名下管辖，秦州州衙之下管的军队，主要是厢军，以及一部分蕃兵的步军。
景泰由原来的宣威军都虞侯，改任归明神武军的副都指挥使。这是徐平一直坚持的原则，无论军队还是地方，都使用双首长制。原来禁军的体制过于僵化，一旦政出多人，便会产生混乱，所以边地的将帅，一直强调将要专权。
新军的军制要改，补充进指挥、训练、组织、政治、后勤等职能机构，统兵官专权反而不便。以前在京城的时候，徐平想改宣威军的军制，引起禁军将领反对，现在到了秦凤路，终于没有人咶噪了，当然要极早动手。
按徐平的想法，要在最初的几个月里，要对秦州的禁军进行整改，改组为以宣威军和归明神武军为核心的两个战斗集团，主要负责进攻，是秦凤路的机动力量。厢军和蕃军则重新进行编组，与地方政权结合，主要进行防守。整个秦凤路的政策，在这几个月里同样重在守成，不做大的更张，务求安静，先把周围的人心稳下来。
高大全和景泰两人得了消息，早早就等在辕门，把徐平一行迎进军营。
一进军营，便就感觉到了一种热火朝天的状态，与刚才的景象完全不同。这是归明神武军在秦州的常驻营地，一样在盖房子，不过他们的进度要快得多。军营中央大道的两军新立了不少木牌，上边写着“有组织，有纪律，听朝廷指挥”诸如此类的标语。
徐平看了不由面露微笑，这是他让田况和柳三变搞的，土确实是土了一些，但对军队确实有用。伴随着这些口号的深入人心，新的军制整改正在有条不紊地进行。军队里的军官士卒白天训练、盖房，晚上还要学习认字。军中的纪律不再以严酷的刑罚来保证，而是以让官兵理解为主，刑罚为辅。徐平要求军中做到，犯了错的官兵，首先要从内心深处感到羞愧，其次才是按军法制裁，而不是对军法的恐惧。
人不畏死奈何以死惧之？军队要的就是敢打敢冲不怕死的将士，如果为了让这些人守规矩，用残酷的刑罚动不动要打要杀进行约束，本来就自相冲突。首先是让将士知道什么该做什么不该做，以正确为荣，以错误为耻，才是真正为了打仗的军队。
军法对于军队的组织纪律只是辅助，组织纪律不能够依靠军法来维持，而应该要求军中将士自觉遵守。在这个基础上，严格的军法才能保证铁的纪律。如果到了必须要靠严刑酷法才能保证基本纪律的时候，那军纪也就无从谈起了。
高大全随在徐平身后，对这一切见怪不怪。他随在徐平身边十多年，对于这种做法早已经司空见惯。景泰却有些不自在，在他眼里，这支归明神武军总是看起来怪怪的，很多做法土得像厢军，但严明的纪律又比禁军有过之而无不及，总有一种诡异的味道。
到了帅帐，徐平安坐帅位，高大全带着手下将领唱诺。点卯毕，徐平让众将领各自退去，该忙什么继续忙去，把高大全和景泰留了下来。
士卒上了茶，几个人落座，徐平对高大全道：“来秦州有些日子了，感觉如何？”
高大全道：“自到秦州，基本都是待在军营里，连秦州城都没有去几次，感觉其实跟在京城并没有太大分别。而且这里没有其他禁军说三道四，没有三衙和枢密院指手画脚，反而更加自在一些。不瞒节帅，现在的日子，比当年在邕州不知好了多少。”
听了高大全的话，众人不由一起笑了起来。景泰说道：“当然在邕州，节帅只是一州通判，手中职权有限。而且当时军主只是厢军身份，当然跟现在不能比。”
高大全摇了摇头：“不只是如此，那时虽然身份卑微，但日子过得还是快活。特别是有七哥和黄金彪混在一起，日日饮酒欢乐，也是一种活法。”
“是啊，现在身份不同，手下管的人多了，操的心事难免也多了。”徐平同样感慨，“当年在邕州，你们并不是朝廷官员，肩上不用担着重担，自然诸事不愁。现在不一样了，你手下管着几千人，是方面之将，日子过得好了，心事自然也多了。”
说过几句闲话，徐平把话题转到正事上来：“到了秦州，再无掣肘，以前在京城对宣威军的军制改变没能做下去，现在我们要把事情重新拾起来。上一次试的武举，因为三衙没有职位安排他们，大多都到禁军中做了最低级的统兵官，诸般不得意。此次西来，我上禀朝廷，把这些人要了过来。他们编队而行，算算日子，也该到了。等这些人来，全部编入军中的各都里，做副都头，职权类比周卿。”
高大全和景泰一起叉手应诺。
徐平又道：“古人谈兵，往往都说要军纪严明，千万人如一人，主帅军令一下，如臂使指。如今的禁军，厢主管军主，军主管指挥，指挥管都头，看起来层级鲜明，实际上一旦临战往往茫无头绪。朝廷安排的原因当然有，驻泊禁军都是按指挥驻扎，临战才匆忙编伍应敌，临时指派主将，要做什么大家心里都没有底。但事预则立，不预则废，根子其实还是在军队没有准备好打仗上。行军打仗，千头万绪，怎么可能主帅军令一下，属下军队便就按令而行？你让他半天对面山上去，结果根本没有路，非要走上三五天怎么办？遇到这种事情一旦战败，主帅可以推说是统兵官的责任，但下的军令无法执行，统兵官又何其冤枉？主帅下令，不能靠着心血来潮，让属下将领做事，心中先要有数如何去做到。你让他半天行军三十里，则如何行军，如何休息，吃饭饮水，方方面面都要考虑周全。人力有时而穷，要做到这一点，单单靠主帅一个人是不行的，所以必有僚佐，必有幕职。帅府是如此，下面的各级统兵官又何尝不是如此？术业有专攻，职事各有职掌，所以每一级统兵官都必须有左右手，帮着做事，才能万无一失。僚佐层层减少，到了队一级，才可以说不要。”
第16章 难处
徐平说完，看着高大全和景泰道：“对于此事，你们怎么看？”
景泰想了想，苦笑道：“不瞒节帅，下官觉得此事做起来只怕不容易。”
“当然不容易！凡事向好处想，想到了十分，能做到六七分，就该很满意了。”
徐平当然不会认为自己说一说，找人写几句标语，事情就成了。要是如此简单，是个人就能当名将了。不过还是那句话，凡事只要不寄希望于灵机一动，而是肯埋下身子，踏踏实实去干，事情总是会向好的方向发展。只要一直坚持下去，或许会有一天，你转身一看，当时认为千难万难的事情，就在你踏踏实实苦干的汗水里真地成了。
军制必须要改革，一个月改不成便用一年，一年不行就三年，打仗之前改不完那就边打边改。如果不改军制，即使一时侥幸打赢了，后世还是会面临同样的困境。
这个年代不是没有人认识到现在禁军的军制不适合打仗，实际上西北战事未起，夏竦就上十策，其中有几条就涉及到东军作战不力。
不过认识到不行是一回事，能够指点江山高谈阔论的人多了去了，认识到不行之后再知道要怎么去改又是另一回事。夏竦提出的对策无非还是老调重弹，将帅要专权，西北少用京城禁军，而要多从本地招募。本地人熟知地理人情，而且家就在那里，他们知道该怎么打，也有作战的主动性。当然还有一个