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整个应天的户籍管理制度都混乱不堪，上元尤其严重。眼下整个上元县的实有服役户口一万出头，可以征调的丁只有两万多人。
给他们摊派下来的人头税和服役量，是按着十五万丁这个数字派下来的。至于十五万丁的来源，是来自永乐迁都之后，也就是在宣宗朝以后，地方上的鱼鳞册页就没更新过，还是按着旧的鱼鳞册页管理户口。人户帐根本对不上，拿着官方的户口薄去找人，包准找不到几个。
在田产上，洪武年，上元县共有田一万一千五百顷，到了当下，田地就变成了九千二百顷多一点。土地当然不会凭空消失，只是享受优免的人多了，作为税基计算的土地面积也就缩小了。外加自然灾害，也导致了一部分土地不能作为耕地使用。
这还得感谢江宁这里经济结构单一，主要以种植小麦、水稻等农作物为主，士绅对于土地兼并的欲望不是太强，加上也没有藩王在这里就藩，否则土地只会更少。田地总数减少了，税收却没有得到减免。
大明的优免制度一大弊端就是优免个人，不优免总数。不管一个地区出多少读书人，优免多少土地，这个县城应上解的赋税总数不变。不会一个县读书人出的多，就从上县变成下县。那些优免田地应纳赋税，会被摊派在其他没功名的百姓头上，朝廷不会吃这个亏。
眼下情形就是九千多顷田要承担一万一千多顷田的田赋，同时由于江宁是留都，徭役比普通地区要繁重，这部分压力，也要由本地百姓自己承担。
以眼下江宁城的繁华，对半分城的上元县，肯定不会只有那么一点人。但是明朝户口薄上登记的不是全部自然人，而是纳税人，不纳税的人不会出现在鱼鳞册页上。比如享受优免的士绅，再比如不承担徭役的军户。
偏偏江宁当初是国都，以四十九卫拱卫，最多时有几十万军人在这里生活。虽然靖难后部分人北上，但是还有有十几万军人以及家属留在江宁。随着人口繁衍，通婚生产，军户越来越多，他们中大部分不是军人，不承担战斗任务，但是也不用承担赋役。
除了军户以外，还有诸如隐匿户口的流民，又或是人户分离的寄籍者。户口上在别处，人在上元县里生活，比如董小五那种情况。这些人虽然住在上元，但是不承担赋役，同样也不是列籍人士。
范进面对的就是这么一个复杂的情况，大明立国近两百年，不管多好的制度，到了这个时候都会产生无数弊端以及后遗症。作为基层官吏就是这种弊端后遗症的承受者，怨天尤人没有意义，只能想办法尽可能减少这些弊症的影响。
现在对范进来说，最大的问题，就是手上没有可靠人手。一共从家乡带来小猫两三只，又是武胜于文。关清的功夫过得去，在这里当捕快绰绰有余，范志高做个门子也凑合。可是文案这方面，就得自己赤膊上阵。
一般的书生到了这个地步，多半就是要束手无策了。毕竟他们一直学的是世界观，在不配备事务官的前提下，骤然让他们搞方法论肯定不行。所以地方官往往受制于胥吏衙役，倒不能说他们没本事，而是确实一个人没法开展工作，更别说很多工作已经超出其知识范畴，无能为力。
范进此时就得由衷感谢在罗山的那段经历。凌云翼将他看做子侄亲授本领，以虚拟的罗定州训练范进的处理能力，让他当了近一年的虚拟知州，又有一位巡抚在旁随时提点。是以其对于庶务不是一无所知，比普通人要强。另一个优势就是，他这次实际是带了大帽子下来的。圣旨册封，首辅保举，两层光环护身的范进让一般人不敢直视其锋芒，行事上也比普通的知县权力大。
像是给衙门公人提高待遇这种事，除了他一般人没法做。首先在府里得不到支持，借不到钱粮，二来邻县的意见就可能把你打得抬不起头。如果不是给了这些衙役高待遇，他骤然安排自己两个亲信到衙役中，又会引起广大衙役捕快的不满，这些事一环扣一环，缺了哪一环都不行。
昨天徐六盘点的亏空是两千多，按照刘鹏他们的说法是三千多两，如果盘库亏空还会增加一些。眼下还不能催逼过急，否则狗急跳墙来个火龙烧仓，损失就更大。范进已经决定使用温水煮的方法，一点点加火，让这般胥吏知道自己的厉害。
午饭前，衙役胥吏的名单已经报了上来。此时百姓对于档案的重要性还理解不到，由于衙门给口粮给衣服，自然知无不言，范进看了一眼密密麻麻地登记信息，对关清道：
“你去跟他们说一声，我会按着地址不定期拜访。如果两下信息不符，立刻开革！所以给他们一次改正的机会。今天中午的饭，还是按着现有的人头去做。”
他又问张铁臂道：“这衙役的位置你嫌不嫌委屈？我知道你是江湖中人，又是东厂出来的，如果不想做衙役，我给你换个位置。”
张铁臂连连摇头道：“别，千万别换。衙役好啊，您可不知道，当年小的跑江湖时，就想当个正役了。别看正役的子弟不能考科举，可有好大实惠，做一年班头胜过当三年强盗。小人在东厂也就是个没身份的，做了正役可以给子孙后代挣口饭吃，那是求之不得。只有大老爷开恩，将来升转时带着小的，不管到哪，小的都给您保驾。”
“会说话。不过光会说话不行，也得会干活。我且问你，这半天看出什么来了？这快班里以谁为主？”
“自是看出来了。快班里的当家姓余，叫余得水，听说他有个拜把兄弟，就是被老爷处置的刘麻子。这姓余的顶不是个东西，老奸巨猾，阴险毒辣，整个快班的捕快不是跟他换贴，就是他的弟子门人。别看只是个衙役，阔气的很，腰带上的搭扣都是赤金打造。大老爷那些好处，他其实不看在心里，也不曾把老爷放在眼内。对小的表面上客气，实际就是把小的挂起来，不让小的干活。说是让小的每天在班房里喝喝茶水，管管邸报就好，分明就是不让小的干活，实在该杀！”
“我能想到，一个衙门里肯定有这样的人存在，尤其是上元这种地方。当初县里能出刘麻子，现在出个这样的人，最正常不过。对这个人我有办法。不过我得问一句，如果动手你是他对手么？别到时候还得本官跟他过招。”
“那自然不会。姓余的五十多了奔六十的人，有手段也没了气力，小人制他不废事。”
“那就好。张铁臂，你想不想过一把捕头的瘾？我不敢保你当多久捕头，但是本官在任一天，你就是一日捕头，没人能动你的位置，想不想？”
张铁臂点头道：“想！自然是想！”
“好。那你先做一件事，到衣帽店里买两双最结实的快靴，然后用一个月的时间把两双鞋全部跑烂。一个月后，本官要江宁城内上元县管境内每一家每一户的实际情形。每家有多少人，姓甚名谁，住处何在，以何为营生，都要问的清楚。城内城狐社鼠都要知道有你张头儿这么个人物，让他们全听你调动，这捕头的位置就是你的了。”
第三百八十二章 起步
在前世的影视作品或是范进所从事的戏曲工作里，往往将知县描述成一个侦探兼职法官，主要工作是审问案件，平反冤狱，顺带还要惩办个恶霸之类。微服私访，偶尔还要被人抓起来打。直到在罗山任虚拟知州时范进才知道，其实审案问案这一部分，在知县的工作里所占比重并不大。
文教、农桑、祭祀、水利兴修、基础武备……看看衙门的六房，吏户礼兵刑工，与朝廷六部一一对照就知道，实际上县衙就是最基层的迷你小朝廷。县令如果比做皇帝未免大逆不道，可事实上皇帝的工作下放到基层时，确实就是有县令完成。一县的民生系在县令一人之身，于审案问案这方面其实倒是个小节。
以上元县为例，怎么让自己管界之内的百姓生活好些，减少逃亡，怎么振兴经济，怎么让民风淳朴，老百姓遇事想到打官司不是打架，这些都比问案来的重要。之所以古代官员希望民无讼甚至严格打击讼师，一大因素就是希望减少自身工作量，让自己少操点心。比起审问案件来，怎么和吏员争权才是县令最需要做的工作。
举个例子，范进看到的田地和丁口数字，来自于县衙的鱼鳞册，那东西只能看看，压根不能当依据。这册子是二十几年前整理的，人口迁移土地变更，现在还按这个收税就纯属是缘木求鱼。
那些管粮官之所以敢挟制上官，就在于他们手上有一本底帐。那上面的数据和信息才是最真实有效的信息，但是这种底帐父传子继，概不外授，是吏员书办的传家法宝，外人拿不到手里。
县令为了完成工作，最后只能向这些人妥协，换取彼此的合作。如果胥吏书办都不和上官合作，这个知县是很难做下去的。另一方面，上官也得敷衍。虽然大明有规矩府县不见面，但是如果知县不给府里表达一些诚意，也会被人视为狂悖，未来也必然给你找麻烦。
范进第一时间便写了信，打发范志高挨个衙门去送，包括兵部殷正茂，应天王世贞，没一处落下。等到下午时分，范志高满面通红的回来，一看就知是吃了酒。
范进冷着脸道：“你倒是好造化，中午有人请酒？”
范志高憨厚地一笑，“还不是托九叔的福？顺天府王老爷的家人王三哥请我吃了一顿酒，是在衙门附近的一家酒店，那里的老板娘的身段真是……”看范进朝他瞪过来，他才住了口，讪笑道：
“九叔面子大，人家非要请，小侄也不好拒绝别人好意。小侄牢记九叔吩咐，没敢去和那女人搭讪，给九叔留着……”
“留你个头！扑街衰仔！”范进一拍桌子，怒骂道：“不要