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这让刘彻有些愕然。
在他的意识里，他一贯以为，冬小麦推广的最大障碍是百姓的习惯。
如今看来，这其实只是他自己脑补的。
跟现实完全就是两回事！
而翻到庚寅日的奏疏，同样是一份附录，同样是记载着一个基层乡亭的普查报告。
只不过，这是来自太原郡的报告。
这份报告，就更清楚了。
因为太原人口没有关中多，而且百姓相对贫困。
于是，报告显示了一个极为清楚的情况：百分之百的有条件的农户，全都改种了小麦。
而剩下的穷光蛋，依旧在种植着粟米！
这个报告，就像一个闪电，划破了刘彻的脑海，将他一直以来，根深蒂固的一些认知打碎。
在事实面前，刘彻忽然间明白了。
为什么历史上，小麦要到唐朝才能打垮粟米的帝国，在北方建立绝对的统治地位？
答案，不是他一直以为的习惯或者惯性。
而是……
“生产力和技术啊！”刘彻揉了揉太阳穴，在心里感慨着。
唐代，曲辕犁出现并且普及，同时水车技术进入千家万户。
技术带动了生产力的进步，从而淘汰了粟米。
想想也对，对于百姓来说，填饱肚子，比什么都重要！
也只有闲的蛋疼的地主贵族士大夫，才会去思考“食不厌精脍不厌细”这种高大上的问题。
对百姓来说，有的吃就不错了！
倘若刘彻没记错，他前世在河间国，甚至见过有百姓将大豆与野菜一起煮着吃，只为果腹。
更何况，如今小麦在研磨了后，口感和营养是比粟米好的。
百姓就更没有理由拒绝小麦了。
那，制约小麦推广的障碍，就只剩下一个了。
那就是小麦的种植，本身比粟米高级。
粟米耐旱耐涝，只要播种下去，基本上就不用管了。
但小麦不行，从播种到收获，农民必须时刻关注自己的土地情况。
浇水、翻地、整饬、捉虫、除草，全都要做。
而且，小麦需要深耕施肥，还需要精耕细作。
而这些，都不是那些只有一个或者两个壮劳力的普通家庭能承担得起的任务。
它需要更多的投入和更多的人力。
百姓是现实的。
当一个事情超越他们的能力的时候，他们自然不会去做。
同时，百姓也是聪明的。
当某事有利可图，而自己又有条件那样去做的时候，他们自然会用脚投票！
于是，刘彻知道，是时候调整大汉帝国的农业政策了。
第1013章 假民牛马
汉室或者说刘氏的农业政策。
到今天为止，其实，都是依托于黄老无为思想下的民众自治。
对于黄老派来说，只要老百姓不犯法，就算他们把地球都给戳破了，也不会去干涉。
过去数十年，这个体系一直运行的很好。
事实上，再没有比这种体系更好运行的制度了。
统治者，只要划下红线，告诉老百姓：这些事情做不得，做了俺就要抓你。
然后，老百姓遵纪守法，按时纳税。
官府则负责，将那些刺头搞定。
但任何体系的运转，时间一久，必然出问题。
而中国人又是这个世界上最聪明，最勇于尝试的民族。
别说是汉室这一套简单的无为而治的小政府政策了。
就是秦代的时候，森严的律法，也被人玩出了许多花样。
更别提，后世那句著名的“上有政策，下有对策”。
所以，汉室的体系，开始慢慢僵化，而且被地方士绅钻出无数的规则漏洞。
齐鲁地区就是典型代表。
当地地主士绅，与官府勾结，轻轻松松的就让百姓统统沦为佃户。
甚至于出现了偌大的一个济南国，全国居然只有三百户有土地的家族。
而后来，武帝朝出现的田汀负凸喾虬福墙飧鎏逑档娜毕荼┞段抟拧�
尤其是灌夫案，区区一个灌夫，靠着窦婴的庇护，居然横压一郡，郡守、郡尉都成了灌氏的走狗，百姓申冤无门，只能嚎啕大哭。
最后，倘若不是田窦争锋，田汀米殴喾虻蓖黄瓶凇�
恐怕，灌氏横霸当地的情况，不知道要持续多久。
所以，武帝朝时，法家井喷，一个个用着严刑酷法和拿着地方豪强的脑袋刷政绩的官员，青云直上。
这其中，是有着深厚的社会基础和群众需求的。
现在，刘彻还没把握，能在保证政治稳定的情况下，对汉室国策作出颠覆性的调整。
但，小修小补，还是可以的。
黄老无为，而无所不为。
修修补补，本就是黄老的特色。
当然，在这个问题上，刘彻知道，不能自己一拍屁股就做出决定。
必须进行广泛的深入调研。
然后，再找个实验地点，进行实验，评估效果，再逐步推动。
就如盐铁官营政策以及粮食保护价政策一样，慢慢推动，并不动改善，才能避免害民和残民。
况且，这马上就要大战。
刘彻可不希望，前方的将士在流血流汗，但后方的朝堂却炒成一团。
所以，刘彻坐直了身子，对商容问道：“以爱卿之见，要改变今日之困局，朝廷当如何？”
听到天子的问话，商容也振奋起精神来。
困局！
天子的这个形容词，表明天子也看到了这样的情况持续下去的后果。
富者愈富，贫者愈贫。
社会将出现比之前所有时代，还要恐怖的两极分化。
现在的富裕家庭，他们使用着先进的耕作工具以及先进的耕作技术。
他们用牛马来耕地，用淤泥、粪便和草灰以及从盐铁衙门买来的骨粉与化肥施肥。
他们精心照料着自己的土地。
而土地的产出，也没有辜负他们。
一亩小麦，产量是粟米的一倍半，甚至两倍多。
所以，他们能养活更多的子女，并且占有更多的土地。
而贫穷家庭，则只能继续活在旧时代，用着旧方法，种着旧作物。
久而久之，不出二十年，他们就会被时代抛弃。
国家和政府，肯定更关心和更爱护那些用一亩地产出了两亩地粮食的百姓。
他们也会获得更多的政治待遇和社会地位。
他们的子弟，从军入伍，或者读书当官，都有可能。
而穷人呢？
依旧生活在两餐不饱，一年到头甚至倒欠地主的生活困境之中。
更可怕的是，当出现两个种植着不同作物，同时地位悬殊的群体时。
社会就被割裂了。
种小麦的，可能会觉得自己天生是高于种粟米的。
而这样的割裂，对国家有百害而无一利。
秦始皇帝，用了一辈子，推动车同轨，书同文，百年后的汉室，却出现了两种耕作不同庄稼，而且地位迥异的群体。
哪怕对政治再不敏感的人，都知道，这肯定要出大问题。
更何况是商容这样的精英？
所以，在发现了这个事实后，商容一直在想办法，通过种种渠道，向天子报告。
可惜，近年来，天子和朝臣们都在关注匈奴，关注战争。
对国内的情况，大家都觉得，非常乐观，非常喜人。
无数人歌功颂德。
哪怕是本应该成为天子耳目的御史们，也对基层的情况，装作看不见。
大家都在说“元德盛世”。
并将先帝和太宗之治，称为“文景之治”，而“元德盛世”则是上承文景之治的空前盛世。
甚至，有人认为“元德盛世”至少还会繁荣三十年。
理想主义者们甚至认为“大同可期”“三代可臻”。
唯有商容这样，常常前往基层，并且认真调研的官员才清楚。
盛世之下，潜藏着莫大的危机。
现在，这个危机潜藏在繁荣的经济表面下，被军事胜利和社会发展所掩盖。
但，这个危机一旦引爆。
恐怕，盛世立刻就会消失。
取而代之的是……
乱世！
深深的吸了一口气，商容拜道：“以臣之愚见，臣以为，除朝廷需要调整政策，以照顾和指导，贫穷之百姓，也能耕种小麦外，还需陛下嘉大惠！”
他拿出一直深藏在自己胸中的一本小册子，将之打开，念道：“当今，犍牛一头，值钱一万五千钱，小牛一头，值钱也需六千余钱。即便百姓百亩丰收，也才为粟不过百五十石，为钱六千，然五口之家，一岁吃用，就要粟米一百石……”
刘彻点点头，知道商容没有说错。
想当年，他还是个皇子时，就已经知道了，假如百姓只靠土地，哪怕是自耕农，一年下来，哪怕没有苛捐杂税，正常的负担的情况下，一个农民一年的收入，永远赶不上支出。
更别提，要是家里有几个大半的孩子。
那就更恐怖了！
好在，刘彻即位后，就注意到这个事实了。
至少在关中，刘彻拿着自己的私房钱和从商人哪里敲来的钱，广修水利，大修道路和桥梁。
就是想着靠着这些的手段，补贴百姓。
但，即便如此。
刘彻也明白，哪怕是关中的一般家庭，恐怕也很难凑齐一笔可以购买耕牛或者挽马的钱来。
只有中小地主家庭才能有那个财力。
当然，士兵们立功，也可以拿着赏钱，从官府买到耕牛。
但，比例还是太少了！
更别提，买了牛，犁具总要吧！
一副曲辕犁，哪怕是最简单的。
也是重达四十余斤（汉斤），价值两三千钱以上。
所以，商容的意思，其实已经呼之欲出了。
假畜！
以国家的名义，平价租给百姓牛、马以及犁具。
这不是什么需要动脑筋的主意。
在这以前，汉室就有假马之制。
在袁盎倒台后，刘彻为了鼓励百姓养马而推出的政策。
有条件的百姓，可以向太仆衙门和少府衙门递交申请，申请到种马，然后，带回家里蓄养，三年后，偿还假�