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在秦慕白的提议之下，大昭武国仿效大唐的州县制，将原来九国的疆域划分为各个州县，统一由大昭武王派谴官吏分管。而原来的八国城都，全都作为陪都，称为‘城’，封赦原来的八位君长为‘八大城主’。另外还设立一些小城，封给其他的重要贵族，封为各级城主。
城主享有食邑、封地与各级爵位，地位尊荣富贵无比，而且城主之位可以世袭罔替。但城主必须向国王称臣并服从国王的号令，必须按律向国家上税，且无权任命城内的各级官员，更无权豢养私兵。
实际上，城主就像是大唐封授吐蕃赞普弃宗弄赞的那一类虚职郡王，可坐拥食禄安享荣华富贵，但是没有多高的政治地位，更不可能拥有什么军事实力。
同时，昭武国也将废除原来康国居施行的‘首辅内阁’制，并完全依照大唐的建制，成立“三省六部”，建立完善的政治机构与吏治系统，进一步集中王权。
武媚娘，众望所归的成为了大昭武国的第一任尚书令。（相当于“国家总理”。）
九国的君长与贵族们，一致推选康国的军机首辅武媚娘为尚书令，也可谓用心良苦。因为，在大唐建国之初，秦王李世民就担任过大唐的这个职务。（后世，大唐为了避讳太宗再没有人担任过这个职务，而是以“尚书左（右）仆射”以及“同中书门下平章事”等官职，来代行或分割尚书令之职。贞观大唐的尚书右仆射是萧瑀，而左仆射就是由司徒长孙无忌来兼任。）
他们无非是在向秦慕白示好，也是为将来新月女王的禅位，打下铺垫。到时也可美其名曰“我们这不过是在仿效我们的大唐宗主国，”从而，扶正武媚娘也就名正言顺了。
就在九国商议一统的同时，秦慕白除了受邀参议，自己手下的事也没片刻闲着。大唐已经大致平定了西域，安西都护府也该成立起来了。除此之外，西域地界宽广，光是一个安西都护府肯定无力治管全土。于是，都护府以下，必须另外设立各级都督府。除了没有纳入版图的九国疆土，其他的地带还要划立州县。
秦慕白与苏定方等人先议出了一个草案，安西都护府的府址，就选在原来北庭的陪都、西域咽喉之地——繁华美丽的弓月城。此外，还另行设置高昌、北庭、昆陵、大宛、条支、安息等九大都督府，驻兵设衙管制一方。
其中有一个都督府，名为‘月氏大都督府’，是九个都督府中的唯一个“大”都督府，府址就在萨末建城内。秦慕白让苏定方担任第一任月氏大都督，代表大唐在自己的属国驻兵两万，监督辅佐大昭武国的国王治理国家，并行使宗主国的各项权力。
大唐在西域开拓的万里疆域，划分为十几个州，数十个县。虽然，各级州县的官吏人选，秦慕白会上报朝廷请朝廷派谴官员来上任。但是在都督府成立之初百废待兴正当用人之际，他只能先派麾下的将军们暂行都督之职，至少先将都督府成立起来再说。
不过也正因如此，就已经形成了先入为主之势。到时，朝廷肯定不好再来打秦慕白的脸另行安插都督上任，而是只能接受这个既定的事实，让秦慕白选派的这些“临时都督”们成为正式的封疆大吏，至少干满一定的任期再说。而且，各级州官刺史与县令的人选，肯定也会就近择选官员上任，多半都会出自关西军中，或是曾经兰州大都督府治下的官吏。
就这样，关西军中的四庭柱、八军台，完全垄断了西域所有的都督职位。他们各率兵马五千至两万不等，分管一方。只有薛仁贵与宇文洪泰，秦慕白没有让他们担任都督职务。原因很简单，宇文洪泰只会冲锋陷阵，不是搞政治的料，回朝或是一直在秦慕白手边当个将军还差不多；薛仁贵，他的前程，还远不止一个西域偏远之地的都督那么简单！
这样一来，西域的行政区划大体已见眉目。各级州县从属于都督府，都督府又从属于安西大都护府。如此，安西大都护秦慕白，就将成为大唐在整个西域半壁江山之上的，无冕之王！
大局初定，秦慕白归心似箭，急于返回兰州。西域这里的事情，就暂时交由苏定方去主持了。
城外，大唐已经在整顿兵马，各级都督率领兵马前往治所。秦慕白，也准备率军开拔了。
临走之前，秦慕白还有两件私事要做，还有几个重要的人要辞别。
首先，他简装易服独自一人进了萨末建城，来到了袁天罡的居所。
来开门的，是袁天罡身边的小道僮儿。还没进门小僮儿就告诉秦慕白说，静薇师姐（李雪雁）陪着师父，到各地云游去了，只留下了一封信给秦慕白。
秦慕白拆信而阅，信是袁天罡写的。信中他说，静薇执意要前往传说中的波斯古国云游，因此只好一同随她而去，估计三两个月回不来。另外还说，感谢秦慕白为明珠做的一切，将来明珠是否有个好的归宿，命运如何，全凭秦慕白区处了。
看完信秦慕白摇头苦笑，暗道：雪雁终究还是过不了自己那一关，现在仍要躲着我。我留给她锦囊让他考虑清楚了给个答复，她却选择了逃避。不过也罢，命里有时终须有，命里无时不强求。如果我和她注定有缘，将来必定会再相见。现在诸事纷扰国事当头，只好暂时将李雪雁的事情搁置一边。等我去了一趟中原再回来，到那时候，我可就有大把的时间了，尽管跟我爱恨缠绵儿女情长便是……
没见着袁天罡与李雪雁，秦慕白多少有一点点遗憾。其他倒想让袁天罡这个大神棍，再行推算一下如今这个大唐的命运与中华民族的未来，重新衍演《推背图》。
不过秦慕白后来一想，我又何必庸人自扰？历史自有他的轨迹，子孙后代自有他们的兴衰祸富。人生在世，一肩扛起生前之事即可，何必想着一千年以后？就算知道了未来，又能怎么样呢？
秦慕白的心中，便作释然了！
正文 第540章 归途
离开袁天罡的家，秦慕白直接去了城中武媚娘的居所。
这里曾是康国的王储察哈尔蒙王子的居所。王子谋反被诛杀以后，新月女王拨下巨资将此处按照大唐的建筑风格修缮一新，然后赏赐给了武媚娘，作为她这位首辅大臣的官第。
王储的宅第，本就富丽堂皇奢华无比；修缮之后，俨然就像是大唐的宫殿，富华壮丽令人惊叹，是萨末建城中最引人注目的一处建筑。
秦慕白从自己的翊府近卫雪雕军中，挑选了一百位精悍强干的心腹将士，派去给武媚娘做随从护卫。如今，他们也就成了武媚娘的家臣与亲卫队，随时护卫她的安全。这样一来，城外有苏定方驻军，城内有卫队保护武媚娘，秦慕白要离开萨末建，也就放心了。
今非昔比，如今的武媚娘已经不再是一介商女，而是大唐属国的首辅宰相，而且在不久的将来还将成为昭武国的王。秦慕白作为大唐的封疆元帅，送她一支卫队也是情理之中，可谓公私兼顾。
秦慕白来的时候，武媚娘正在官第的署衙中会见几名前来辞行的城主。秦慕白没有惊动他们，而是悄无声息的进去，独自坐着饮茶。过了许久天色已晚，武媚娘送走了这些贵族城主，方才得知秦慕白已经来了，急忙来见。
“媚娘，我是来辞行的。”秦慕白说道。
“我知道。”劳累了一天的武媚娘在他对面坐下，吁了一口气，说道，“还真是累！其实，我真想跟你一起回中原。我十分想念母亲与孩儿。”
“就是弄个酒肆刚开张也是很累的，更何况是建国立邦？”秦慕白笑道，“媚娘，你真能干。这些事情换作是我，我都会头大如斗忙不过来。”
“我哪有你能干呢？”武媚娘也笑道，“安西大都护府和九个都督府都始于新创，你却能好整以暇的动动嘴皮子，手下的人就能替你全办好。你这个大都护，当得可是真轻松啊！”
“要不咱俩换换？”秦慕白笑道。
“少来！”武媚娘嗔笑，神色随即有些黯淡下来，轻声道，“慕白，这几年来我们一直聚少离多。现在刚刚重逢没几日，你又要走。萨末建远离长安一万两千多里，光是走个来回就得大半年。再相见，不知何日？”
秦慕白将她的手握在手心，微笑道：“今日分离，也是为了他日长相厮守。相信我，我一定会尽快回来的。而且等我再回来的时候，我会将家中亲人全部接来。到时候我们就可以一家团聚，再不离分了！”
“嗯……”武媚娘轻轻的点头，幽幽的伤感道，“我好想念我们的孩儿啊，他才一岁，我就离开了他……”
“放心，有陈妍和澹台姐妹照顾，鹰儿会很好。下次来，我就将他带来。”秦慕白突然想到一个问题，“对了，你不会想让鹰儿，成为将来昭武国的太子吧？”
武媚娘眨了眨眼睛，狡黠的笑了笑，说道：“难道你不愿意？现在的昭武国不同于康居国了，连城主都是世袭，何况国王？”
“那……那不行！”秦慕白故意将脸一板，“鹰儿是我的长子，他将来要袭承我在大唐的爵位和家业的！”
“你俗不俗，还学会中原老夫子们的那一套了？可别忘了，你自己就是秦家的庶子，哼！”武媚娘嘻嘻的笑，“再说，你也想得太远了。我们再生一个孩儿，不就行了？要不，将来让小楼儿继承我的王位成为第二任大昭武国的女王，也未尝不可。反正都是一家人嘛，昭武国又不像中原大唐那样注重血统嫡庶。”
“哈哈！你还没受禅称王呢就想着立太子了，这可是大逆不道哦！”秦慕白大笑，突然脸色一变，色迷迷的看着武媚娘，“你刚说什么？”
“我说什么了？”
“你说……我们再生个孩儿？”秦慕白盯着武媚娘直飞媚眼，“要不，就现在吧？等�