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“惟现时桂系集中四个团于洋河，距两淮甚近，我们在泗阳方面之防御力量如何？
如洋河之敌向泗阳前进，你们如何对付？”
同日未时，与谭震林发出致陈毅、宋时轮并中共中央、张鼎丞、邓子恢电，提出：由于“刘邓军大捷，军长率部亦准备出击，淮北战局开始好转，两淮危险大减。因此我们仍决定继续攻占海安，以争取苏中万余人之参军补充”。海安得手后，休整一短时期，“再北移或西攻”。中共中央军委9月10日复电指示：
“如你们认为攻占海安于大局有利，则可决心攻取海安。”
9月10日陈毅、宋时轮联名发出致中共中央军委并华中、山东、华野电：
“与各师会商，均不主张在泗阳作固守防御，故采取由北向西的作战方针”，“准备绕道攻占古邳、双沟、睢宁等地”，并说“已部署部队北移六塘河北”，“留九纵守备泗阳”。“执行此办法，泗阳可能失守，估计敌未到淮阴之前，我军西攻奏效，则淮北局势改观，两淮仍能保持”。
同日张鼎丞、邓子恢致山野电：“请军长在淮北敌行动未明以前，山野仍集中原地不动，确保众兴、陈道口一线，以保两淮安全。否则，九纵很难挡住桂顽进攻”。同时表示：“我们同意粟谭主力北调，但目前仍须攻占海安，以免功亏一篑。”
同日辰时，与谭震林发出致中共中央军委并陈毅、宋时轮、张鼎丞、邓子恢电，报告决定继续攻占海安，并报告谭震林将于11日返淮安，“拟赴军长处报告近况”。
同日粟裕发出致中共中央、陈毅、宋时轮并张鼎丞、邓子恢、谭震林电，报告华中国民党军动向：汤恩伯将接替李默庵负责华中南线指挥，准备于10月初发动第二期进攻。“估计其第二期进攻兵力，可能比第一期为多，惟进攻手段或可能会比第一期更疯狂、毒辣、谨慎”。“我即或攻占海安，而今后仍有失陷之极大可能”。“依作战指导来说，恐在第二期作战中尚须引诱敌人更深入一些（或在必要时再放弃一些地方），才便于歼灭敌人与粉碎其第二期进攻。因此，与其现在占海安，则不如以攻占海安之伤亡，留作第二期作战消耗，对整个战局之长远打算更为有利”。建议放弃攻占海安的计划，第五旅北援淮北，第一、第六两师集结于苏中整补待机。
同日国民党军整编第七十四师、整编第二十八师、第七军南下，其第一七一师进攻华中野战军第九纵队泗阳阵地，在众兴一带展开激战。
9月11日1时，中共中央军委致粟裕、谭震林并告陈毅电，通报华中蒋军将于10月发动新进攻，企图在11月攻占两淮。对于华中野战军主力行动方向，提出两个可供选择的方案：“你们必须于数日内夺取海安，以便休整十天，于九月下旬采取新行动，事前破坏汤恩伯计划；或放弃海安，进攻扬泰线，得手后休整待机。究以何者为宜，望按实情处理。”
同日午时，发出致张鼎丞、邓子恢、谭震林并陈毅、宋时轮、黎玉、中共中央军委电，报告已令第五旅北上，拟放弃攻占海安，第一、第六两师集结休整，建议叶飞、赖传珠纵队南下。
同日谭震林致中共中央、陈毅、宋时轮及粟裕电，说他于今日晨赶到淮安，“华中野战军主力最快要二十号才能赶到两淮”。现淮北局势紧迫，望五旅赶回两淮，叶飞、赖传珠纵队急抽两旅参战。
同日陈毅于午时（11~13时）、酉时（17~19时）连发两电给中共中央军委并张鼎丞、邓子恢、粟裕、谭震林，称与张鼎丞、邓子恢商谈，“山野决心在泗阳、淮阴间歼敌，以保卫两淮，以改变战局。部队明晚即可部署就绪。分批歼敌两旅到三旅是有把握的”。9月12日，中共中央军委连发两电给陈毅、宋时轮并告粟裕、谭震林，指出陈毅9月11日电“部署甚好”，指示：“你们务必在泗阳、淮阴之间歼敌一个至两个旅，顿挫敌锋，以待粟谭主力到达，歼灭余敌。
此战关系大局，望集中全力以赴。”又电指示：“你们此次歼击南下之敌，务期必胜，首先只打一个旅，以期速决尽歼，得手后再打一个旅，决不可同时打两个旅。”
同日中共中央军委致陈毅、张鼎丞、邓子恢、粟裕、谭震林电，指示：
“粟谭率主力即开两淮机动位置，到达后如北面南下之敌已歼灭，则在两淮休整待机，或配合二、七、八师全力打开淮海局面，或向南攻取扬泰线，或向淮南路东歼敌。”
同日亥时，发出致陈毅、宋时轮并中共中央、张鼎丞、邓子恢电：“建议山野主力依靠泗阳正面阻击或以翼侧向敌作反突击，歼敌一部，以挫敌锐。待第一、第六两师到齐后，两个野战军配合击敌，效果较大。如山野单独挺入敌后，恐难于短期转变战局，亦不易调转向两淮进攻之敌。”
同日亥时，中共中央军委致陈毅、宋时轮、张鼎丞、邓子恢、粟裕、谭震林电，指示：“敌六个旅南下，两淮危急，粟率苏中主力（一、六师）立即开两淮，准备配合陈宋主力彻底歼灭该敌。但陈、宋现应独立作战，务于粟、谭到达前歼灭南下之敌一个至两个旅，顿挫敌之前进，争取时间，以待苏中主力到达，协力歼敌全部。”
9月12日率领华中野战军主力北上，于9月13日夜间到达东台县城以南的富安，在那里发电报给陈毅和张鼎丞、邓子恢、谭震林，报告：“五旅一部昨晚已由东台北来，其余正续进中。一、六师北来参战当不成问题，祈放心。虽然他们对苏中有些恋恋不舍，但会绝对服从整个战争利益的。”当夜即乘汽车北上，于9月14日下午到达淮阴城东之马厂王高村华中军区驻地。
第19章
9月13日国民党军三个整编师（军）沿运河向两淮进攻。整编第七十四师占领泗阳，与华中野战军第九纵队、第十三旅在泗阳、淮阴之间激战。国民党军第七军占领众兴，与山东野战军主力当面对峙。
同日山野连发两电：一给第九纵队、华中军区，“决由谭组织指挥所，统一指挥十三旅十八团、五旅、九纵及淮宝部队，担任保卫两淮”。一给谭震林，说“我拟歼由众兴犯来安之敌，九纵、十八团应固守马头、杨庄一线”，“为防万一，请准备随时能炸破淮阴北大桥”。
9月15日谭震林、张致山野电，说反击和坚守均难完成任务，建议主力于王营、西坝待命。
同日华中军区于17时、18时连发两电给山野。17时电报告：已令十三旅、九纵坚守杨庄、马头，五旅将于16日7时抵达平桥以北。马头极端危险，请示：“军长有何退敌对策？”18时电提出保卫两淮作战方案，建议山东野战军除以一部阻止众兴之敌东进外，主力即移淮阴，以稳定两淮战局。
同日山野致华中军区、淮阴指挥所电：请考虑退守淮阴城垣。即令不幸敌突入淮阴，我军能固守淮安，待苏中主力赶到，局面仍可开展。说山野已与敌接触于来安、渔沟间，力求歼敌三个团，收复众兴、泗阳。
同日酉时，与张鼎丞、邓子恢、谭震林联名发出致陈毅并中共中央电，报告国民党军整编第七十四师已进至淮阴马头附近，我阻击部队的反击只能阻延敌军前进，而不能歼灭该敌，两淮仍有危险。认为“仅以山野各部解决由众兴向渔沟前进之敌，恐难解决战斗，且仍是一场恶战，对今后继续作战不利。因此，建议在一、六师未到前，山野主力即移淮阴附近，首先集中全力歼灭由朱家渡向马头前进之敌（该敌较七军弱）一个旅，然后再进行第二步作战”。
同日华中军区后方机关编为两个梯队，第一梯队准备转移到益林地区坚持工作，第二梯队准备向山东转移。
9月16日中共中央军委发出集中优势兵力各个歼灭敌人的指示，指出：
“集中优势兵力、各个歼灭敌人的作战方法，不但必须应用于战役的部署方面，而且必须应用于战术的部署方面。”在战役部署方面，“例如我粟谭军在如皋附近，八月十一、二十二日歼敌交通警察部队五千，八月二十六日又歼敌一个旅，八月二十七日又歼敌一个半旅”。又指出：“集中兵力各个歼敌的原则，以歼灭敌军有生力量为主要目标，不以保守或夺取地方为主要目标。”
同日未时，与张鼎丞、邓子恢、谭震林联名发出致陈毅、宋时轮并中共中央电，再次建议山东野战军主力南下参战。电报说：“我们始终认为山野不宜守待七军，而以转移主力，首先歼灭七十四师为宜。”
同日山野致山东野战军第一纵队、鲁南军区、山东军区电，指令：“一纵即南下新安镇”，“保证南北交通”。
同日与张鼎丞、邓子恢联名发出致山野电，报告华中野战军第五旅已经到达淮阴，第一、第六两师主力将于20日、26日先后到达两淮。
同日华中前指致山野电，报告敌军已占杨庄，“盐河老黄河大桥已被我烧毁”。
9月17日拂晓由淮安出发赶赴淮阴前线指挥所。
同日5时，华中前指连发两电给山野，报告“此间形势很坏”，建议山东野战军主力南下参战。电报说：“如你们不以主力出击进攻清江（即淮阴）之敌，则清江今日可能失守”。
同日9时，陈毅致粟裕、谭震林电，说：“我军包围桂敌于来安、渔沟间，今夜明日必经过恶战始能解决问题。你们尽量固守几日，否则按实情处理。后撤时，彻底破坏王营两座大桥。”同日12时，与谭震林联名复电：“望你们接受我建议，先打南面之敌”。
同日陈毅致张鼎丞、粟裕、邓子恢、谭震林电：“（一）据谭电告，敌已占杨庄、西坝，王营大桥已毁，山野南援路断。我淮阴部队能则守至王陶