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中枢政府为了全力以赴的对付日本，不得不暂时对沙皇俄国采取虚与委蛇的行动，默认了沙皇俄国在外蒙古地区的扩张行动，但是俄国沙皇并不满意，仍旧通过控制在手里的外蒙古傀儡政权向南部草原蚕食，试图染指内蒙古。
对于俄国人的行动，中枢看得很清楚，虽然确实压制住了国内的舆论，但是中枢政府从来就没有放弃过蒙古地区的主权，中枢政府之所以在行政区划上将内蒙古地区拆分成绥远、察哈尔、热河三个省份，正是出于对抗沙皇俄国行动的目的，也正因此，中枢特别赋予了这三个省份地方大员特殊的权力，同意他们军政、民政一把抓，以统一事权。
绥远省长关松秀就是绥远本地人士，中枢任命他担任省长一职，就是为了团结当地土著，而且由于他与徐树铮是士官学校的同窗好友，两人合作起来也就容易一些，毕竟，徐树铮是个眼睛搁在头顶上的人，一般人还真是受不了他的臭脾气。
过去，徐树铮的西北边务处的职权范围很窄，基本上只是一个西北边防的后勤机关，可以直接指挥的地方部队也就数千人的规模，但是现在，他不仅可以指挥绥远地方部队，而且也可以调遣察哈尔、热河两省的地方部队，甚至连新疆地区的地方部队也归西北边务处监督，可以说，现在的徐树铮确实是有些志得意满，就差一个建功立业的机会了。
徐树铮一直在等这个建功立业的机会，前段日子中枢决定对日本开战，总参谋部曾经打算调徐树铮加入陆军参谋部，给蓝天蔚当参谋，但是徐树铮却向总参谋部上了一份报告，将内蒙古地区和外蒙古地区的形势详细的分门别类进行了一番分析，就靠着这份洋洋洒洒数万字的报告，徐树铮成功的使总参谋部改变了原来的决定，于是，他徐树铮就没有参加这场对日战争。
徐树铮坚持认为，只有西北地区才是他实现抱负的地方，为了这个目的，他已在西北这片塞外苦寒之地呆了几年时间，其间辛苦跋涉、爬冰卧雪，经常带着参谋深入不毛之地勘探地形，这工夫也是实实在在的，为的就是在这里建功立业。
如果调去别处，那么这个建功立业的大好机会就会让给别人，徐树铮绝对不会同意，也正因此，他才费尽心思让总参谋部改变主意。
如果是以前，徐树铮还多少有些担心这个建功立业于塞外草原的机会不是那么好把握的话，那么现在，他已完全有信心现在就去实现他的这个建功立业的抱负，原因很简单，因为欧洲开战了，沙皇俄国无暇再顾及外蒙古地区，失去了俄国的庇护，那帮只会享乐的外蒙古王公就是小徐餐桌上的菜，他想怎么吃就怎么吃。
虽说外蒙古王公手里掌握着一支数万人的武装部队，但是徐树铮并没有将那帮乌合之众放在眼里，在他看来，那些蒙古骑兵虽然精于骑射，但是缺乏纪律，而且缺乏重型武器，只要中枢下定决心，解决外蒙古问题最多只需要一个月的时间。
何况，并不是所有的外蒙古王公都愿意躲在俄国沙皇的卵翼之下，一些讨厌俄国人的王公已经投奔徐树铮，只要中枢一声令下，这些外蒙古的王公肯定会非常乐意为国防军前驱。
所谓“兵马未动，粮草先行”，自古打仗最重视的就是后勤工作，尤其对于外蒙古那种塞外草原而言，这个部队的后勤工作更是显得重要，现在，徐树铮就在忙着办这件事，他利用公路向北部地区的兵站转运大量军需品，一旦中枢命令过来，大军随时可以出动。
现在外蒙古地区与内蒙古地区之间有一条铁路相连，由外蒙古库伦直达内蒙古归化，亦即那条所谓的“库归铁路”，这条铁路是中枢政府与俄国政府合作修建的铁路，路轨采用俄国制式，虽然名义上这条铁路是由中俄两国合作修建，但是实际上控制这条铁路的是俄国，所以，如果想通过这条铁路运兵去外蒙古，必须取得俄国人的同意。
只要用脑子想一想就知道，俄国人肯定不会同意中国的国防军主力部队沿着这条库归铁路向外蒙古地区实施战略机动，俄国人只会从中作梗，因此，包括总参谋部的那帮高级将领在内，多数制订战略计划的军官都认为单靠铁路实施战略机动不现实，于是，一条公路修筑计划就这么制订了。
这条战略公路由内蒙古境内延伸到外蒙古南部，它并不单单是一条公路，它实际上是一个公路网，为了修筑这个公路网，中枢政府动用了大批人力、物力，许多从内地移民到绥远、察哈尔、热河的农民都参与过这个公路网的建设，以便通过劳动换取一张地契。
经过近两年时间的建设，这个公路网现在已经基本上建成，虽然路基、路面都是因陋就简的就地取材，质量远不如柏油公路，但是以塞外的气候而言，这种简易公路是最划算的公路，修筑和养护的资金都不大，一年中的大部分时间都可以保证通车，而且也适合骑兵部队远程机动。
这个公路网可以保证进军外蒙古时的军需物资的调动和补给，而且现在，中枢已经决定实施一次“战略运输行动”，对一线兵站进行军需物资补给，这个行动引起了俄国政府的高度关注，许多戴着“商人”帽子的俄国间谍现在就活动在这个公路网上，刺探情报，而外蒙古王公们也行动起来了，现在的草原，并不安宁。
现在，徐树铮率领的这支车队就行驶在这个公路网其中的一条公路上，由于车上装载的都是机关枪、冲锋枪以及子弹，徐树铮决定亲自押车前往兵站，同时也是顺便去看一看北方的形势。
现在车队已经抵达阴山脚下，距离兵站已是不远，所有的人都非常兴奋，这一路过来，风餐露宿，确实辛苦得很，等到了兵站，就能在营房里休息了，而且也能吃上热饭了。
到了中午的时候，车队终于抵达兵站，徐树铮下了车，还没喘上口气，就看见兵站的站长慌里慌张的奔了过来。
“徐处长，电报，刚刚过来的电报，总参谋部拍过来的。”
徐树铮接过电报抄稿，瞄了几眼，眉头却是拧了起来。
这电报上说，总参谋部决定将进军外蒙古的时间表推迟，所以命令徐树铮将已经运抵兵站的军需物资再运回归化储备，以防不虞。
徐树铮不清楚总参谋部为什么突然又改变了主意，前几天总参谋部给他的电报上还在叮嘱要加紧战备，以便随时进军外蒙古，但是现在，总参谋部突然改变了主意，这多少让徐树铮有些奇怪。
如果换了别人，或许二话不说就按照总参谋部的命令执行了，但是徐树铮不同于其他军官，他这个人是个心高气傲的人，很讨厌被人当枪使。
于是，徐树铮立刻赶去电报室，向总参谋部拍发了一封电报，询问总参谋部为什么改变计划，难道不想收回国家主权了么？
这顶帽子太沉，总参谋部的值班军官没敢回电，结果徐树铮就在电报室等了半个多小时，然后回电才过来，一看落款，徐树铮也是吓了一跳，因为这封回电是总统亲自拍过来的。
“小徐，你也别急，有你立功的地方，饭要一口一口的吃。现在不进军外蒙古，不代表中枢会放弃那里的主权，你尽管把军需物资撤回去，安心的为西北边防建设出力，为新疆铁路建设出力，将来的功劳薄上少不了你的名字。”
总统在电报上说得很直白，不怕徐树铮不听，不过到底是没说为什么现在突然又不打算进军外蒙古了，结果徐树铮还是在郁闷。
但是郁闷归郁闷，既然总统都下令了，徐树铮也只能垂头丧气的回去，于是吃过午饭，便率领车队将那些军火物资原封不动的又往归化城里运，官兵们的情绪也都不高，与徐树铮一样，都在揣测中枢为什么突然改变了进军外蒙古的计划。
直到赶回归化城，徐树铮才隐约弄清楚发生了什么情况，原来就在前天，就在他率领车队离开归化之后不久，沙皇俄国的一支外交使团就抵达了北京，并立即与外务部进行了会谈。
再联系到此次“战略运输计划”，徐树铮突然回过味来。
“难怪不在意俄国商人的活动，原来是故意叫俄国人知道此次行动的，我到底是被中枢当枪使了。”
徐树铮猜得不错，只是有些高估了他自己的作用，实际上，如果不是国防军在此次对日作战中的出色表现，俄国政府也不会这么急惶惶的改变对华政策，说到底，徐树铮这边只是起了一个侧面呼应的作用而已。
所谓“不战而屈人之兵”，指的就是这种情况。
第780章 初步进展
就在徐树铮站在归化城里抱怨被中枢当枪使的时候，远在北京城里，也有一位高级官员在唉声叹气。
这位高级官员就是外务总长颜惠庆，他也在抱怨，而且怨气比归化城里的小徐还大，因为在他看来，中枢的所作所为多少有些卸磨杀驴的味道。
就在昨天，总统府派人通知颜惠庆，告诉他，再过几天，那位被“发配”俄罗斯帝国的前任外务总长唐绍仪就会回到北京，届时，颜惠庆的“代理外务总长”一职就算是交卸了，唐绍仪将正式接替外务总长一职。
颜惠庆心里当然不痛快，所以，从昨天开始，他就告病在家，不去外务部上班了，现在由他主持的那场与俄罗斯帝国外交特使的谈判也只能暂时由其他人代劳。
颜惠庆从昨天开始，一直到现在，就没出过家门，今天吃过午饭之后，来了几位棋友，索性众人就在花园凉亭里摆下棋盘，用下棋来转移这位怨气冲天的颜总长的注意力。
不过颜惠庆到底是心不在焉，下了几局，输得一塌糊涂，于是干脆不下�