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随着谈判的进行，似乎一切都很顺利，但还是遇到了障碍，那就是唐努乌梁海的问题。
俄国拒绝将唐努乌梁海问题放进谈判协定之中，并声明，俄国在唐努乌梁海有特殊地位，唐努乌梁海地区居民已经处于俄国的事实保护之下。。
第二百六十九章 暂时的结束；出访（）
readx； 唐努乌梁海被俄国非法占领，可原来由于唐努乌梁海在北，有外蒙隔在中间，对此中国政府虽然屡次抗议，但却暂时无力阻止。现在中国政府在外蒙的控制力大大加强，唐努乌梁海便成了一个绕不过去的问题。
中国政府针对俄国的无理要求，针锋相对，指出外蒙自治区域包括前清乌里雅苏台将军的辖境。唐努乌梁海原属乌里雅苏台将军管辖，当然在外蒙自治区域之内，是中国领土的一部分。俄国不经协商，公然加以占领，是非法的。
双方在此问题上唇枪舌剑，争论不休，谈判陷入了僵局。此时，美德两国公开表示支持中国政府的正当要求，德国政府叫嚣得更是厉害，颇有些要将摩洛哥危机与中俄冲突联系起来，将国际形势导向更复杂的境地。
而美国，则是为了自己的商业利益，随着中国政府对地方控制力的增强，美国商人得到了更广阔的投资空间。青海、新疆，现在是蒙古，放在以前，这是不可想象的。为此，中国政府向美国提出要求支持，自然得到了美国政府的响应。
而英法两国也因为中国政府逼退俄国得到了好处，终于可以向俄国的势力范围渗透了，谁也不想放过这个机会。又生怕中德两国得到更进一步的勾结，摩洛哥危机还没解决，国际局势复杂化，于谁都不利。所以竭力弥合双方的裂缝，以使谈判能够进行下去。
特别行政区，这个名词应运而生了。唐努乌梁海为直属中华共和国中央政府的特区；地方军事由蒙古巡警担任；中央政府暂不派驻军队，俄**队也将撤出，由英法德美奥意日七国组织一支维持和平部队，驻扎于此，监督双方的擅自行动。
两个人坐了一只小舟，缓缓从桥下穿过，已到了湖面。四顾廓然，湖光满眼。水面平静无波。清澈见底，甚至浅的地方能看清下面的鹅卵石。
“就这么结束了？”监察部部长黄兴略有些不甘地自语道。
陈文强将目光转向远处的亭台，幽幽地说道：“说结束还为时过早，说到底还是国家不够强大。只好暂时维持这样的局面，已经可以勉强向国人交待了。”
“话虽如此，可这心里还是憋得慌。”黄兴摇头道。
陈文强放开了桨，任小船慢慢飘着，劝慰道：“什么事情都有个过程。你不要总是火气太盛，对你的肝没有好处。我和钝初总担心你的病，可现在又没有合适的人来替你。”
“一个财权，一个军权，一个监督权，总要成为钝初的支柱。”黄兴笑道：“我的身体是没问题的，你们不必担心。”
“陆征祥和王宠惠很能干，外交上的事务我会慢慢放手。”陈文强说道：“财政制度建立起来后，我的担子也能减轻不少。两年，不。三年吧，你好好保重身体，到时派别人来挑这副担子。你不是很喜欢骑马嘛，草原上空气好，景色壮阔，去那里疗养应该很不错。”
“呵呵，到时我听你的安排。”黄兴侧身伸手划拉着水面，望着涟漪慢慢散开，缓缓说道：“军权交给段祺瑞这样的外人，到底是不放心哪！而现在。论威望，资历，也只有你和吴禄贞两人能够胜任。另外，蔡锷、蒋百里、蒋作宾等人也要多多培养。我听说政府本来是想让他们其中一人带兵进库伦。增加些声望的。可现在，总不好太驳了段祺瑞的面子。”
“这件事情也只能如此。”陈文强淡淡一笑，说道：“不过是个虚名，克强兄，你不必耿耿于怀。据报告，冯国璋最近表现得还不错。我们也不能老戴着有色眼镜看人不是。”
“对于北洋系，我一直放不下心。”黄兴皱了皱眉，说道：“钝初心胸宽广，你呢，老奸巨滑；别人嘛，怕上当受骗。不过呢，说你老奸巨滑，我是只有佩服的份，没有贬低的意思。袁世凯何等人，不照样被摆弄得服服帖帖，何况其他人。”
“错了。”陈文强连连摇头，掏出根烟卷点上，轻轻吐出个烟圈，缓缓说道：“没有****防贼的道理，袁世凯等人不是被某个人摆平的，而是被我们设置的制度和众多的耳目约束和监督住了。你以为他们当初没有想钻漏洞吗，可是他们发现这很困难，而且国安部的力量让他们摸不清虚实，所以只好老老实实地听话。”
黄兴沉思了半晌，抬头问道：“政府要建立的近现代的财政体制也是基于这样的考虑吧，有了固定的框架，国家就抛弃了因人成事，因人坏事的弊端，换了别人来当这个官，机构也能正常运行。”
“确实如此，我一直是这样的思路，钝初也是赞同的。”陈文强说道：“其实这也不新鲜，就是借鉴了马克思韦伯的理论，再加以改进。”
韦伯提出的科层制和官僚制为西方经济学管理学做出了重大贡献，对管理学的思想发展有着很大影响。韦伯设计的官僚制组织具有专业化、法规化、等级化、公务化、技术化、职业化、可预见性、理性准则等特点。
对于中国这样一个封建意识根深蒂固，人情关系错综复杂的社会，采取这样的官僚制，可以最大限度地排除纯粹个人的、非理性的、不可预计的感觉因素，实行严格的公事公办，公私界限分明，处理事务须按照已确定的规章进行，强调职务活动的公务性质。
官僚制这一组织形式的管理是属于理性的管理行为，将科学、法制与理性融合为一，抛弃了经验管理中的人治因素，避免了任性专断和感情用事，提高了理性与效率。
官僚制的原则有人总结为：“精确、迅速、明确、精通档案、持续性、保密、统一性、严格的服从、减少摩擦、节约物资费用和人力，在由训练有素的具体官员进行严格官僚体制的、特别是集权体制的行政管理时……能达到最佳的效果。”
黄兴点了点头，笑着说道：“在理论研究上，我已经落后你和钝初太多了，也只有这颗忠心，尚堪一用。”
“话不是这么说。”陈文强说道：“你大公无私和忍让顾全的高贵品质，赢得大多数人的敬重。而且，作为一个实干家。克强兄在复兴党内的作用是不可替代的。”
黄兴轻轻摆了摆手，转换了话题，说道：“不用捧我了，说说你马上要出访的事情。因为外蒙问题。你推迟了行期，现在恐怕要直去英国，才能赶上英皇乔治五世的加冕礼了。”
嗯，陈文强点了点头，笑道：“直去英国。后天我就要出发，从天津登船，海圻号、海容号在那里等候。本来一艘就可以，钝初非要派出两艘，说这是共和国建立后的第一次国际访问，总不能太寒酸了。”
“要我，就把海天号派去。”黄天咧嘴笑道：“姊妹舰嘛，就要同时出动才好看。”
“还是省点钱吧！”陈文强苦笑道：“这些日子可是够难的，你瞅瞅，我都有白头发了。”
黄兴摸了摸自己的鬓角。自嘲道：“我早就有了，不过，这很值得。”
几根白发而已，陈文强其实并不在意，国家现在这个状况，已经比历史上好得太多了。但是，机遇是不可求的，此时还万万放松不得。国家强盛之路，真的是漫漫而修远。
一部中国近代史，就是一部中华民族的海洋屈辱史。禁海封疆。闭关锁国的腐朽落后意识与政策，使碧波荡漾的中国海沦落为一个任人蹂躏的妓女，英国的、美国的、法国的、德国的、俄国的、意大利的、日本的军舰都在这里横行恣肆。
衰败陨落的****帝国升起了蓝色的梦想。然而这襁褓之中的大国海军梦，却遭到西方列强竞相剿杀的厄运。1884年。中法马尾海战，福建海军十一艘舰艇半小时内被敌人消灭殆尽；1894年，中日甲午海战，刚刚成军六年的北洋海军全军覆没。
甲午战败后，清朝统治者急欲整饬海防，重建海军。于1895年起，向英、德等国订购大小军舰数十艘。海圻号巡洋舰即为此中吨位最大、装备最好的战舰。
陈文强出访欧美诸国，不仅是共和国建国后的一次重大外交，而且是中国海军首次环球航行的蓝色征程。由此看来，宋大总统想出动中国最好的两艘战舰也并不为过。
陈文强轻轻放下报纸，走出舱室，向远方望去。浩瀚的是碧蓝碧蓝的大海，无际是瓦蓝瓦蓝的天空，飘柔的是絮絮团团的白云，飞翔的是纯洁美丽的海鸟。所有这一切都使他感到一种安宁的美，一种和谐的美。
中**队开进了库伦，冯国璋的照片已经登载在了报纸上，这是近代史上扬眉吐气的大事。他自以为是继左宗棠之后收复疆土之第二人，一路上旌旗招展、大肆张扬。这也是中国政府的一种策略，定谋于“柔不可守”、“弱者示以强”。既是威慑外蒙的王公高官的招数，也是平息国内激进言论的方法。
当然，要彻底稳定外蒙，这还只是第一步。蒙籍复兴党党员云亨被任命为特派专员，他带去了中央政府的一系列后续手段。引种蔬菜、修建公路、开办银行、创刊日报、加强中华文化教育……，将以较温和的方式慢慢改变外蒙的政治社会状况。
俄国没有忘记给中国添些小麻