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法治与人治是根本相对立的，是不同的治国理念。人治强调个人权力在法律之上，而法治理念正好与其相反。要法治就不要人治，要人治就没有法治。但要强调，国家依靠法治并不是不要依靠人的力量和人的作用，因为再好的法律与制度都需要人来实现与执行。但是。不可以将“人的作用”与“人治”相等同，两者是根本不同的概念。
张彦想推行法治，必须要走很长的一段路，所以，这次他先颁布几道法令，来约束人们的行为，并且首次公开表示。民可以告官，一旦严查属实，就算是当官的，也要接受法律的制裁。
正所谓。没有规矩，就不成方圆。
汉代也有律法，其主要法律形式分为四等，分别是律、令、科、比。
“律”是国家的常规法典，具有相对的稳定性和普遍的适用性；而“令”则是皇帝随时颁布的诏令，具有很强的针对性和灵活性。
“令”的法律效力高于“律”，它可以代替、更改、甚至取消“律”的有关规定，也可弥补“律”的不足。
由此就不难看出，汉代虽有律法，但只要皇帝一高兴，随便下个诏令，便可以推翻一切的律法。
“科”即科条，是关于犯罪和刑罚的法律规范。
“比”是指典型的案例，在律无正条的情况下，采用可以比照判决的典型案例进行司法审判，它是较“律”更为灵活的一种法律形式。
在汉代的司法体系当中，皇帝掌握最高司法权。
在中央设廷尉专理司法，审理诏狱和疑狱，丞相、御史大夫参与司法。在地方上，州为最高司法机关，州牧审理郡县上诉案件。郡、国则由太守、国相兼理司法，设决曹掾吏专理司法。而县里面，则由县令兼理司法。并设县丞佐理司法。
由此可见，汉代是典型的人治社会。
这一次，张彦颁布的法令中明确规定，凡是都按照法律办事，即使是他自己犯了法，也要受到严惩，只有这样，才能让新的法令上行下效，政令通畅。
张彦除了制定了一系列切合实际的法律之外，又废除了好几种残酷的刑罚，诸如凌迟、车裂、腰斩等刑罚，都被一律废除，只保留斩首和绞刑这两种执行死刑的方式。
各种法令在半个月内，悉数颁发了下去，这个冬天，将不会再那么无聊了。
时间一天一天的过，转眼间，便过去半个月，自从各项法令颁布之后，张彦所统治的势力范围内，都难得有如此的平静。
一日，张彦闲来无事，便穿着一身便装，独自一人在彭城的街头巷尾走动，不知不觉竟然走到了陈群所居住的巷子附近。
平常时候，张彦、陈群大多是忙于公事，自从陈群投效他以来，还从未私下和陈群聊过什么。既然都走到这里了，张彦想顺便去陈群的家中小坐片刻，与陈群一起闲聊闲聊。
谁知，刚走到巷子口，便赫然看见一辆辆装满货物的马车停靠在路边，一直延伸到陈群的府邸。
张彦注意到，这些人中大多数都穿着官靴，也就是说，与官员有莫大的关系。
陈群府门外面，陈府管家显得非常的忙碌，这边收了名刺和拜帖，那边便让家丁将马车赶往府里，再次出来后，马车上早已经是空空如也了。
张彦随口询问了一下巷子附近的百姓，这才得知，这些人都是来给陈群送礼的，知道陈群是张彦的得力干将，又备受信赖，所以都慕名前来，请陈群为其办事。
陈群倒也不避讳，只要是送来的东西，不问多少，一律照收，这样一来，其余各地的官员都纷纷派人来送礼。明着不敢，只能来暗的，这才有了现在的场景。
张彦探听到事情的来龙去脉后，一腔热血登时窜到了头顶，有火冒三丈的气焰。
陈群收礼，居然如此明目张胆，还在他的眼皮底下，如果不是今日凑巧碰上，他还真想不到陈群会做出这样的事情来！
如今的陈群，已经成为了张彦的左膀右臂。张彦立足徐州之际，为了笼络人心，加强与士族之间的联系，便让糜竺管钱，陈群管粮，后来更是任命陈群为彭城太守，就连他要批示的一些公文，都在战争期间直接由陈群签发，其职权，俨然已经成为徐州的二把手了。比之后来到来的张昭、张纮都更加受到重用。
可以说，现在的陈群，除了不能够直接调动军队外，大小政事，都取决于他。
张彦刚刚发布新的法令不久，怎么陈群偏偏在这个时候生出事端？
陈群公然收受贿赂，是张彦亲眼所见，就算把陈群叫过来了，陈群也躲不了关系。
枪打出头鸟，陈群是第一个违反张彦所颁布的法令的人，必须要严惩。
张彦怒气冲冲的回到了府邸，立刻派人将陈群给叫了过来。
陈群正在官署审阅公文，当他听到张彦急冲冲的传唤后，便立刻来到了张彦所居住的府邸。
他刚一进入大厅，便看坐在正中央的张彦是一脸的怒气，他见张彦面色不对劲，便急忙说道：“主公，你这是怎么了？”
张彦虽然心中有气，但是对陈群，并没有动粗，只轻描淡写的说道：“你府邸前面门庭若市，前来求陈大人办事的人倒是挺多的吗，你在城中的宅子有些太小了，我怕你的礼物多的没地方放，不如这样吧，我把脚下的官署也一并让给你……”
陈群是个聪明人，一听张彦如此说话，便知道根源出在什么地方上了。
此时此刻，陈群非但没有表现出一丝惊恐，反而哈哈大笑了起来，一边笑，一边还说道：“我本来想晚两天再来告诉主公的，可是谁知道这件事还是被主公给发现了……”
“这叫天网恢恢疏而不漏！”张彦冷冷的道，“说，这件事是从何时开始的？”
“也就是最近几天。”陈群坦诚相告。
“都是哪里来的人？”张彦又问道。
陈群道：“以徐州的官员居多，青州、兖州也有一些……”
“你倒是够明目张胆的，公然在我的眼皮子底下收受贿赂，难道，你就不怕我发现你的所作所为吗？”张彦道。
“收受贿赂？”陈群听到这四个字时，顿时惊讶无比。
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“难道不是吗？”张彦用森冷的眼神望着陈群，从牙缝里挤出了这几个字。
陈群皱着眉头，思虑了一番，这才缓缓的说道：“说到底，这责任在我。怪只怪，我没有先把事情告诉给主公，都怪我……这也难怪会让主公误会……”
张彦听陈群这么一说，便问道：“怎么？难不成，这其中还另有隐情？”
陈群道：“没什么隐情，这些确实是各地官员送给我的礼物！”
“你终于承认自己受贿了吧！”张彦嗤之以鼻的道，“我万万没想到，你居然会是如此一个贪得无厌的人，亏我还那么的信任你！”
听到张彦的冷嘲热讽，陈群只是一笑了之，拱手道：“主公，请听我把话说完，我这样做，也是别有用意的。”
“别有用意？中饱私囊就是你的别有用意吧？”张彦冷冷的道。
陈群急忙解释道：“启禀主公，这些礼物，确实是各地官员派人送来的，这些礼物当中，不乏有许多金贵的东西，我徐州今岁征战不休，直接消耗掉了陶使君留下的积蓄，府库空虚，粮仓也空空如也。在这样的一种环境之下，这些送礼的官员，还能够拿出这么多的金贵东西，可见平时他们没少搜刮百姓的钱财。自主公执掌徐州以来，连同陶谦的那些旧部都一起收了过来，保不齐有一些害群之马。我之所以会收下这些礼物，无非是想借这次机会看清楚，到底谁是害群之马，将其揪出来，然后再请主公定夺！”
听完陈群的这番解释后，张彦似乎觉得有些冤枉陈群了，又问道：“你说的当真是实情？”
“句句属实，属下若有半点虚言，定教天打五雷轰。死无葬身之地。各县郡县官员所送来的礼物，我全部命管家封藏起来，谁送了什么，送了多少，都一一登记在案。一来，可以借此机会，揪出一些送礼者，然后暗中派人去调查，万一查出送礼者有不法之事，便立刻让其伏诛于法。这样就可以一扫徐州境内的丑陋恶习，还徐州一片太平之地。二来，这些送来的礼物，可以全部冲入府库。充当我军的储备。在诛杀贪官的同时，一并抄没家产，进行充公。除此之外，还必须将太守自行聘请属僚的权力收回来，不论大小官职，必须通过主公才能任免。并发以印绶，以及任命文书。否则的话，太守的权力太大，对以后的发展。也极为不利。”陈群慷慨激昂的说道。
张彦听完陈群的这些话后，这才知道，亲眼看见的，也并不一定是真的。他感觉到自己有些冤枉陈群了，慌忙道歉道：“长文，我刚才冤枉你了，还请你多多包涵……”
“主公说的哪里话，怪只怪。我没有事先向主公把话说明白。”
“反正不管错在谁的身上。这个误会总算是解开了，这件事你就大胆的放手去做吧，不过要每天向我汇报最新的进展情况。”
“喏！”
“对了。刚才你是不是提到将太守自行聘请属僚的权力收回来？”张彦忽然又问道。
陈群道：“现在的太守职权太大，不仅能够自行聘请属僚，任命官员，还可以招兵买马、训练军队。正是基于这个原因，所以有些太守往往的比州牧还要强硬，最为典型的例子，当属右北平太守公孙瓒和幽州牧刘虞，公孙瓒不过是个太守，职权没有刘虞大，如果他没有了自行募兵的权力，又如何能够将刘虞击败？所以，军队的指挥权，一定不能落到各地太守手里，否则的话，一旦太守坐大，很有可能会反咬一口，最终使得我军功亏一篑。前者反叛曹操的张�