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他环顾了一下那些首领，说道：“这件事如果我不说出来，你们会想到吗？”
首领们摇摇头，陈健道：“这就是为什么城邑需要一个首领的原因，我觉得我做的很好，你们觉得呢？”
“我们从没有说你做的不好，只是……只是我们是因为征发族人的事来找你的，别的事我们都同意，可征发族人你总要和我们说一声啊。”
“这是司徒该管的事，当初你们推选我为城邑首领的时候就已经说过了。况且，修这条路是为了公产，那么公产又用到哪里去了？部族孩子要去学堂，要吃饭，要有足够的接生者。就拿你们部族说吧，十年后你们部族将会有将近三百个孩子，而青壮只有六十多人，你们部族能独自养活这些孩子吗？”
陈健盯着那个首领，怒气冲冲地问道：“现在你们谁说，十年后这些孩子你们全都自己养，不需要城邑的帮助，这次徭役就可以不用出人。”
那个首领低着头，心说肯定养不起，就算一点粮食都不交也根本养不起。其余的首领也都不说话，一则是他们很少见陈健生气，二则是谁也不敢在这里说这样的大话。
陈健看着寂静无声的大厅，长呼一口气道：“你看，你们谁都不敢保证，我问你们谁有办法解决，你们又没办法，那么你们让我怎么办？这样吧，既然咱们城邑要讲规矩，不妨今天就把规矩讲清楚。”
“你们住在城邑内，和河岸边的野民不同，缴纳的粮食少，那么服徭役也可以少。以后每个部族十六岁到三十岁的人都要服徭役，但不能影响你们耕种，而城邑外的野民需要从十四岁到四十岁都要服徭役，我尽量征发他们。”
“可是马上就要收获菽豆了啊……”
“菽豆种植的不多，城邑会让奴隶去帮你们收割的，部族人口少的我也会调配一些人，这一点你们不用担心。”
首领们讨论了一阵，纷纷起身道：“既然如此，我们遵守这个规矩，之前不知道这些事，顶撞了姬夏，愿意按照之前的规矩，罚一些粮食。”
陈健点头道：“规矩不能乱，粮食你们尽快交上来。从明年开始，每个部族新出生的孩子，城邑都会奖励一些粮食或者羊，北边草原上那些奴隶已经到了阳关了，他们带来了不少的羊。你们使劲生，你们养不起，城邑给你们养。”
首领们都笑了起来，在笑声中，陈健严肃地说道：“今天这件事，出去后连最亲近的族人都不能告诉，这是事关整个城邑的大事，如果被人听到告诉了我，那么这个部族必须要离开城邑。”
“我们不会说的。”
“那就好。另一件事，姬松辞去了司寇的职务，咱们推选出新的司寇吧。司寇掌管部族的律法，总要选一个能够服众的，别人都太小，我看就从诸位首领中选出来吧。不过还是原来的规矩，做了司寇，就不能继续当部族首领了。”
这也算是一种退让，几个首领心中火热，她们很清楚部族首领的权利越来越小，而司寇的职务却是掌管整个城邑的。
权利的分配，不可能只占便宜不吃亏，有时候需要适当地出让一些利益。司寇的权利虽然大，但却大不过律法，实际上只是一个律法的执行者。
选谁都不重要，哪怕不是陈健所能控制的几个亲近部族的首领，重要的是这些首领已经开始意识到权利的重新分配，她们也开始追逐时代的脚步。（未完待续。）
第二十六章 运转（）
白露为霜的季节里，三块新的陶泥板出现在了城邑中心的广场上，城邑中的人知道了新的司寇，也知道了三条新的规矩。
服徭役的年纪确定了下来，这个城邑中的人不怎么关心，刚刚从山林部族生活中解脱的他们，暂时还残留着旧时代的集体劳动的概念，并认为这是天经地义的。
第二条规矩是关于部族首领和六司之间的权利分配，很明确地告诉了族人哪些事是归六司管辖的，如果逾越的话会受到什么样的惩罚。
城邑中的人对此也没什么感觉，反正六司中出了司寇和司货都是姬夏，而司货管理坊市和交换更是没人能取代，如今城邑蒸蒸日上，和姬夏的关系密不可分，姬夏总能选择正确的路，他就像是一只头羊，告诉后面的羊群该怎么跑，这并没有什么不对。
倒是第三条规矩很有意思，以后每年春夏秋冬四节的时候，会召开一次城邑国人大会，由城邑中的人推选一些平时为城邑做出贡献并且能够服众的人。
一旦半数以上的人同意，这些人就有了成为官员的资格，如果有官员做的不好，那些空出的位置将优先从这些人中挑选，姬夏只能从中挑选，却没法决定谁有这个资格。
第三条规矩中还有一条是关于学堂中那些孩子的，在学堂中通过了考核后，也有与众人推选出的人一样的资格。
族人们好奇地讨论着这条新的规矩，琢磨着自己或许也有机会成为官员，而那些孩子当然也有资格，毕竟孩子们学到的一些东西已经不是他们所能理解的了。
各个部族的首领对于这条规矩也很喜欢，以往是陈健直接提议，而现在陈健的提议权被限制在了一定的范围之内。陈健提议的人她们并不反对，但她们要考虑万一陈健出了什么事，城邑推选出新的首领的时候，怎么才能约束首领的权利，怎么才能保证选出的首领不偏斜自己的部族。
首领们严守着几天前议事会里的秘密，对外只说那次是在推举新的司寇。
实际上那天除了十年后人口的事，这些人还和陈健进行了讨价还价，最终陈健提出了第三条规矩来退步，以保证第二条规矩的通过，同时还提升了一点议事会成员而非部族首领的权利——在城邑首领离开城邑的期间，正常情况下由议事会负责，只有在议事会出现重大分歧的时候，才由城邑首领指定的监城最终决定。
此时城邑就处在首领不在的情况，陈健带着征发的四百多人前往矿山开始修路。
征发的人基本都当过辅兵，在前往矿山的路上，将这些人从部族打散，再重新进行了分配，五十人一队，选出各自的负责人。
陈健给他们定下的定额是在一个月之内修出雏形，每一队各自负责自己的饭食和收工时间，每一队的任务就是两千五百步，提前修完可以领取全额的一个月的粮食回城。
修这条路也不需要太麻烦，收拾出防火带后点火烧出通道，从远处背来大量的土和石头将坑洼的地方垫平。
每隔三十步就在道路的两侧堆出大量的土方，每队分出一辆牛车，在已经烧好垫平的地方碾压。
车辙会在松软的土地上留下深坑，就在碾压出的深坑上填土，这样可以节省大量的时间，不需要把整条路都修的十分坚硬，只需要保证车辙位置就行，只要保证车同轨，车是可以通行的。
路不是一天修成的，修成后每天都有车行走的话，车辙位置会越来越坚硬，那些留下的土方就是为了垫马蹄印和车辙位置的。
这一批完成后每个月再征发几十人，专门负责填土维护，大约三两年时间，车辙位置就不会长高草，只有那些坚强的车前草能够存活。
明确分配了每队的任务花去了陈健三天的时间，他又明确告诉这些人，领取的粮食是归自己的，不用交给部族，可以去坊市换自己喜欢的东西。
这条路虽然还停留在计划中，但总有一天可以修完，陈健分配完这些事后就回到了城邑。
在他离开的几天，城邑运转的一切正常，这是个好现象，证明城邑已经开始逐渐步入了正轨。
矿石因为数量多，所以需要修路，而远离城邑的另一项产业熬盐则不需要这么大的运输量，所以陈健只是派人烧出了一条小路，利用驴子转运那些熬煮出的盐，同时为盐村送去粮食给养。
每天都有驮着盐的驴子走进城邑，称重点验后堆放进仓库。再由专门负责的人准备好需要运送回去的食物，让这些驴子驮回去。
码头上每天都有船只运送各种货物前往娥城，第一批前往卫城的商队也已经出发，运送的都是盐、糖、蜂蜜、麻布、农具之类比较轻便但是价值较高的货物，陈健让他们换回来的是奴隶。
除了前往卫城交换奴隶，阳关的奴隶市场也经常会有一批奴隶送来交换，那个部族在得到了夏城的武器和粮食后，可以不断征伐小一些的部族，自己的实力日渐增加。
陈健换给他们的都是碾碎的麦粒，不会换给他们一粒种子，尽量将他们部族的生存和交换奴隶绑在一起，同时也承诺他们如果遭到了那些部族的报复，阳关会出兵帮助他们。
阳关里始终驻扎着十几个小队的战兵，定下的规矩是两个月轮换一次，因为距离夏城不算太远，所以补给的问题不大。
从草原上逃回来的那些牧奴也在阳关附近安家，他们回来的时候，手中的头颅早已经腐烂生蛆，可他们仍旧没有扔掉，他们牢记着陈健当初说过话，这些头颅将是他们新生活的保证。
陈健派了一些人去安抚他们，也兑现了自己当初的承诺，那些带回来的羊分出了一部分给了那些人，其余的羊赶回来一半，剩下的都放在阳关饲养，并为那些新来的牧奴提供了草料和过冬的粮食。
回来的人一共二百多，他们都不是一个部族的，陈健也省却了许多麻烦，不需要考虑分化瓦解，这些人将作为野民的身份成为夏城的一员。
这些人在草原上饲养了许久的马匹和羊，陈健又从中选出了几个人让他们专门负责饲养牲畜。
整个城邑如同上好了发条的玩具，按部就班地运转着。