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他们或联姻，或交友，与地方的豪强打成一片，然后再依据世袭的力量，甚至能欺负那些主官，让他们只能看到自己所看到的。
如果说县令只是贪污了国家税收，那这群吏员，则是将百姓吃干抹净，吸个一干二净。
打官司，吃完原告吃被告，坐牢，让你生不如死，也要敲出一枚铜钱，若是你家惹到发生了命案，破家就在眼前。
衙役车马费，仵作的验尸费，还有一些别的孝敬，总而言之，名目繁多，非倾家荡产才肯罢休。
“看来，周行逢也是如此，只是看管住县令这些惹人注目的，把吏员这些小蚂蚁却忘了。”
李嘉心中想着，显然，自己被邕州的假象所迷惑了，这才是真正的官吏。
不知何时，小雨已经停歇，李嘉骑上马，继续开始暗访民情。
随后，城市了走了半圈，就出了城，时间已经来到了下午，他们找到一个茶铺，正坐在茶铺上歇息，主要是由于这边有一个市集，附近乡民交易，都在这边。
事实上，不在这边也不行。商货进长沙城，都要经过牙人之手，不论鸡鸭鱼肉蛋。在街上挑着卖，一样也不行，这是违规的。
甚至有乡民只是挑菜经过集边，并不打算买卖，却猛然从集内冲出一帮人，凶神恶煞，不由分说的，就将之菜挑子夺走，说去店内领价。
乡民们不敢多说，因为有人只是说了几句，反挨了几记老拳，打得鼻青脸肿，甚至不断地在地上哀嚎，也无人敢管。
“这些人如此的霸道，难道是牙行吗？”李嘉喝了一杯茶，心中颇为沉重，对着茶摊的老板问道。
“小郎君，这些人是私牙哩！”茶铺的老板，咧着嘴，颇为愤恨地说道：
“咱们这在城外，这些人是私牙，背景深厚着哩，所以横行霸道，侵吞了不少东西！”
“行会的人与他们勾结所有的东西必须卖给他们，不许别人在这市集里经营！”
牙行是商业发达之后，产生的一种机构，也算是朝廷的辅助，专门管理着商人，与中介差不多。
而行会，则是一个行业自发组织的，如铁匠行会，主要是保护商人的利益，而两者一但勾结，势力就极为庞大了。
因此，乡民持物入市集，因为不许自相交易，皆要由牙人断定价值，被大部分获利还是被牙侩夺去。牙行是商业发达之后，产生的一种机构，也算是朝廷的辅助，专门管理着商人，与中介差不多。
而行会，则是一个行业自发组织的，如铁匠行会，主要是保护商人的利益，而两者一但勾结，势力就极为庞大了。
因此，乡民持物入市集，因为不许自相交易，皆要由牙人断定价值，被大部分获利还是被牙侩夺去。牙行是商业发达之后，产生的一种机构，也算是朝廷的辅助，专门管理着商人，与中介差不多。
而行会，则是一个行业自发组织的，如铁匠行会，主要是保护商人的利益，而两者一但勾结，势力就极为庞大了。
因此，乡民持物入市集，因为不许自相交易，皆要由牙人断定价值，被大部分获利还是被牙侩夺去。
第三百六十八章巡捕司
如此欺凌弱小的场面，若是在小说电视剧里，主角就会挺身而出，义愤填膺地呵斥一番，然后对方无脑地开始辱骂，殴打，最后主角亮出了身份，亮瞎了对方狗眼。
当然，写的比较深的，还会让打脸更深入一些，会让对方存在侥幸心理，准备毁尸灭迹啥的，可惜，李嘉完全无动于衷，只是冷眼旁观，悠哉地喝着茶，问道：
“这些人平日就如此的嚣张吗？朝廷也不管吗？”
“朝廷哪里管这些，诺大的长沙城都管不过来哩！”茶摊的汉子看了一眼喝茶的这年轻人穿着透着贵气，想必是哪个大官家的郎君，不由得抱怨道：
“听闻这些人，在城里有靠山，赚的钱，也要送过去，也是欺负咱们百姓，谁不知道他们是私牙？若是郎君，他们必不会难为的！”
闻言，李嘉微微一笑，心思不浅，竟然敢窜动我去主持公道，为了区区几百钱？我是那么便宜的吗？
“吴青，你去看看吧！”
“是——”吴青闻言，立马出动，一旁的茶摊汉子脸色立马就变动起来，或是惊讶，此人就那么直愣愣地去了，一个仆人那么嚣张。
而令他诧异的是，一个年轻的仆人嚣张地而去，只是亮个牌子，就让其弯下了腰，然后挑蛇肉的汉子就解了围，真是太令人惊异。
“这位郎君本事大着咧！”茶摊汉子咧开了嘴，对于这位喝茶的郎君，心中已经有些畏惧了。
随后，吴青走了过来，然后默默地坐下喝茶。
李嘉看了他一眼，瞧着他随意挂在腰间的牌子，才知道是禁军的腰牌，射声司传递军情，需要军中的身份，而如今禁军活跃的长沙城，能识别禁军腰牌的，应该不少。
“茶也喝了，景也赏了，走吧！”李嘉放下手中的茶杯，直接骑上马，重新进城，付账的，自然是吴青。
啪啪——
清脆的两声，茶摊汉子看了桌上的两枚铜钱，再拿起仔细来看，这是岭南的铜钱，比铁钱、铅钱好太多，只有那些禁军老爷们喜欢用，大家也欢喜收。
“瞧着是上好的铜钱，今日还小赚了些！”汉子想着，将两枚铜钱好快收了起来了。
李嘉骑着马，心情颇有些烦躁，如今的长沙城，与之前的长沙城，变化几乎没有，该肮脏，还是肮脏，混乱的地方，依旧混乱，所谓的秩序，还是以前那一套。
他与周行逢一般，只是需要这个城市的屈服和税收罢了，改变接近于无。
这怎么行，穿越者就需要改变，留下自己的痕迹，不然穿越一番有何用？
兴冲冲而去，心思重重而归。
他仔细地思考着，如何对城市进行管理。
唐朝时期，坊是坊，市是市，两者是区分的，为了维护坊内的治安，每坊设有武侯捕，大者三四十人，小者一二十人，负责维护坊内治安，除此以外各坊设坊正一人，此人“掌坊门管钥，督察奸非“。
而对于市，则是有市令，或者牙行，以及各行会帮助协理，泾渭分明，管理起来倒是方便。
但是到了晚唐时期，随着商业的发展，加上朝廷的懒政，对于城市的管理自然松懈，直至现在坊市间隔慢慢融化，如此一来，对于城市的管理，自然有许多漏洞。
而那些青皮无赖，就利用因为漏洞，进行谋利，欺压良善，反而阻碍的经济的发展。
当政府的思维跟不上城市的发展时，就会见到古代的城市，就是一个充满了老鼠、臭虫、跳蚤和各种病原体的垃圾堆。再多的丝绸、大理石和高大的建筑，也掩盖不了它散发出的恶臭。
下水道堵塞，垃圾遍地，乞丐走街串巷，一个人口庞大城市的真面目。
到了北宋，东京汴梁百万人口，下水道中满是贼人，饱受坑害的妇女幼童不计其数，这就是城市管理不当的后果。
明朝北京有五城兵马司，清朝北京有九门提督，粗糙的使用军队来管理城市，自然错漏颇多。
“难道要施行城管制度吗？”李嘉喃喃自语，借我五千城管，可以打出银河，这不是开玩笑的，这种事情，还是要与亲民官商量一下。
“来人，召长沙府知府刁广谆前来！”李嘉吩咐一声，随即，两刻钟不到，长沙知府刁广谆就到了。
“微臣参见陛下！”
“起来吧，我有事问你！”李嘉假意搀扶一下，说道：
“以往这诺大的长沙城，十数万百姓，该如何管理？”
“这，平日里，由长沙县衙进行管理，胥吏等，加上市令、坊正等，也算是妥当了！”刁广谆连忙说道。
“那城里的粪便的？”李嘉追问道。
“一般是由乞丐担任，他们负责夜间运出城去！”
“若是街头满是污秽呢？”
“一般也是由坊正与市令管辖，寻出一些百姓或乞丐进行扫除……”
李嘉一连问了好几个问题，得到的回复基本上都是民间自理，合着官老爷就坐在衙门里享福，除了缴税与审案，也没有多少事了，难怪许多人都喜欢当官，的确舒服。
如此这般，难怪胥吏把持衙门，不经过这些人的手，对于县令而言，整个城市几乎是不受控制的，官吏普遍雇佣幕僚的原因所在。
清洗吏治，重在胥吏。
李嘉缓了口气，他决定从城市的管理开始，一步步地进行改革，或者说是增强官府的权力。
“每个州县城中，将要新设巡捕司，专于防火缉盗，疏理街道沟渠及囚犯、火禁等事务，县城五十至百人不等，州城百人至三百不等！”
所谓的巡捕司，其实就是城管与警察的联合体，之所以不设啥城管的，权力太过于分散，城管的威慑力就会减弱，而且，地方财政也着实供养不起。
“陛下！”刁广谆认真地听着，思量了片刻，倒是比较认可，但却一脸的为难：
“州县之财，恐怕难以供养，若是加上巡检营，地方负担极重，如今长沙府就财赋不足，险些出了差错！”
第三百六十九章呵斥
“我也有所听闻？”李嘉笑着说道：“而且，也不仅是府君所说的这般简单，长沙府民怨颇为沸腾，民心动荡啊！”
“臣该死——”刁广谆立马跪下，头点地，他哪里听不出来皇帝话语中的不满。
“诺大的长沙城，竟然被一群胥吏把持，肆无忌惮，敛财无度，竟然敢当街勒索钱财，若是不与，非打即骂，家破人忙却是普通，百姓苦不堪言，他们心中埋怨，只是归罪在我身上，说我这个皇帝不作为，朕的名声，就是因你们而败坏的！”
李嘉狠狠地拍了下桌子，当当的响声，加上皇帝冰冷的声音，让刁广谆着实有些压抑，只能跪在，任凭皇帝发泄。
“读了那么多年书，竟然会�