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所谓“轻徭薄赋”，除了赋税轻外，徭役亦要轻。
赋税高、徭役重，只要两者占其一，都能将百姓压垮。
本身秦国赋税就不低，在秦始皇后期，还有大量的工程上马，徭役极其繁重，百姓不堪重负，怨声载道。
本身东方六国的百姓，就没有人心归顺，不认同自身是秦人，抗拒管辖过宽过细、惩罚极严的秦律，又再加上繁重徭役，六国百姓把秦国当成“暴秦”，让六国余孽有了可乘之机。
子婴道：“在降兵还未归顺之前，需严格管理。陈卿家，降兵事宜交给你打理。”
陈平道：“诺！”
随即，有臣子在思索起来，该怎么有效利用降兵劳作。
赵衍出列道：“陛下，臣曾经建议在汉中兴修水利。因大秦男丁不足，暂时搁置。有了八万降兵，可解决此问题。若能引流褒水，修建水渠，灌溉汉中土地，庄稼收成至少可增加一倍，多则两倍。”
卢德道：“修建郑国渠征调数十万民夫，耗时十年方建成。汉中修建水渠，需耗时多久？需多少人？还需细细研究。”
赵衍道：“引流褒水，修建水渠，工程量虽比郑国渠小很多，亦需造诣高深之水工，水工史禄可担当此重任。他就在咸阳，可召他前来。”
在打通跟岭南联系后不久，史禄便回到了秦地。
水利工程属于少府管辖，史禄一直在少府官署中任职。
史禄有时会去郑国渠视察，看看是否有要修补的地方。
子婴派人去找史禄，让他入宫觐见。
史禄一时半会还来不了，朝臣再商议其它方面。
太仆腾其道：“陛下，陇西更西之地，原是羌人蛮荒之地，皆是山林，可耕作土地不多，若将其纳入大秦国土，还需派兵驻守。臣认为，此等蛮荒之地，无任何价值，可放弃，把兵马撤回秦土。”
子婴可不会这么看，要不然当初就让军队全部撤回来了。
不过，身为皇帝，除非很有必要，要不然不宜立即表态，让众臣有发言机会，听听众臣意见。
子婴环顾众臣，说道：“诸位卿家怎么看？”
奉常张剑道：“臣赞同太仆意见。”
典客苏术、宗正曾奎也发言赞同。
对于这种看法，太正常不过了。
当初在始皇帝说出要南攻百越后，就有许多大臣反对，说蛮荒之地无用，要动用五十万军队南征，非常不划算。
嬴政有无上权威，他执意要做的事情，任何人都阻止不了。
韩信道：“陇西更西，的确不太适宜耕种，但若不派兵驻守，日后敌军还可从陇西道攻秦。从兵事上来看，将其纳入大秦国土，很有必要。”
换成现代的话来说，陇西更西，没有经济价值，有重要军事价值。
王元道：“韩将军所言甚是，守住陇西道，不仅能扼守大秦西陲，若有需要，还可从陇西道向更西之地扩张。臣曾听降兵说，陇西道再往西，有两百余里还是山林，出了山林后便是草地。匈奴人和李左车从西边逃走，必定是打算走出山林，再从草原往北。”
现场的人，不知道陇西更西是什么地方，嬴子婴知道，那就是现代的青海，的确是有很多草原。
随后，臣子们讨论起来，范目、辛韦、赵佗等军人，都赞同将其划入国土，文官除了尉缭和陈平外，大多数建议放弃。
臣子们讨论过一遍后，要由皇帝来拍板了。
子婴道：“韩信和王元说得在理，大秦历代君王，皆重视开疆拓土，将陇西更西纳入国土，既扼守大秦西大门，又便于向更西扩张。此事就这么定了。”
接下来，新设立的县，命名为西和县。
因为战争，导致陇西县南部的人，全部暂时迁徙到关中。
如今，大战结束，原本的居民可选择迁回原本家乡，亦可选择留在关中，还可选择迁徙到西和县。
“水工史禄到……”
郎官声音传来，史禄进入麒麟殿。
史禄来到咸阳后，嬴子婴一直没有接见，现在，他仔细打量这个有名的水利专家。
按照专业水平来说，史禄不差于李冰、郑国。
现年四十七岁的史禄，身高只略高于邹离，面相十分普通，看起来身体结实。
史禄行礼后，子婴道：“史卿家修建的‘零渠’，跟都江堰、郑国渠一样，是了不起的水利工事。丞相左长史提议在汉中郡引褒水修建水渠。需耗时多久？需多少人？朕想听听史卿家意见。”
史禄道：“陛下，两年前，赵衍大人曾找过臣，说起引褒水修渠之事。臣认为，此事很有必要，只是大秦男丁不足，才不得不暂缓工事。为此，臣去年到汉中褒水，耗时数月仔细查看，画出具体修筑之法，待陛下决定修渠时，便能立即动工。”
修建水利工程，需要经过实地勘察，了解具体情况，包括河流宽度、深度、水流流速、区域水容量、潮汐水位、季节水位、堤坝高度等等综合情况。
了解情况后才能画出相应的施工图纸。
在这时期，高水平的水工，对于复杂的水利工程，同样要先画出施工图纸。
“臣仔细算过，褒水修渠，工事总和相当于郑国渠九分之一，若有五万人，六七年可完成。若有八万人，四五年可成。”
子婴点点头，对史禄很是认可，不愧是德才兼备的人才，不仅水平很高，还很尽职尽责。
他说道：“史卿家，不用再延缓了，很快便可动工。”
史禄不解道：“大秦本就男丁不足，五国攻秦，又阵亡十万，不知八万人从何而来？”
子婴笑笑道：“史卿家忘了，有八万余降兵，让他们去修工事。”
在降兵没有归顺前，很不适宜让他们去种田，派去搞工程建设，非常合适。
史禄大喜道：“臣会竭尽全力，把修筑水渠之事做好。”
这件事确定下来后，再讨论其它事情。
由于几个月没上朝，要讨论的事情很多。
韩信道：“楚、韩、赵、齐攻秦，早已撕破脸皮。若有机会，可出兵攻伐他国，张良甚是可恶，挑动齐、赵、匈奴一起攻秦。可出兵教训韩国，若有机会，可首先灭韩。”
他喜欢征战沙场、渴望立功，只有战争，才能让他有用武之地。
宗正曾奎道：“陛下，眼下大秦虽男丁不足。然韩国只有一百六十万人，最近一战少了十四万，元气大伤。可趁韩国元气未复，出兵灭之。”
典客苏术附议。
赵佗道：“我军陈兵于韩国边境，杨喜率骑兵入韩地，便是在教训韩国。若真的派大军入韩地，齐国、赵国必定不会坐视不理。楚国虽与三国不和，也有可能出兵捣乱。臣认为，现在还不是灭韩时机。我军已占据入韩地重要据点，只要时机到了，随时可挥兵入韩。”
王元接口道：“在陇西能大败敌军，除了我秦军骁勇善战外，还跟敌军劳师远征、我军在家门口作战有关。若我军深入敌国，情况又会不同。经历过始皇帝灭六国后，六国对我秦国极为警惕，若我秦军欲灭其中一国，其他五国肯定会想到，秦国必定还会再想一统天下，决不会坐等我军逐一灭之。”
“若我军出兵灭韩，各国必定出兵，就算能灭韩，各国必定还会再攻韩地，还得派出重兵守韩地。如此一来，旷日持久。”
臣子们各抒己见，大多数武将都觉得，还不是灭韩时机。
讨论一阵子后，尉缭道：“虽然暂时不宜灭韩，却可再增兵把韩国搅得更乱，让张良更难受。我军有一万五千骑兵跟着回咸阳，可把这些骑兵派出去，把韩国搅得天翻地覆再回来不迟。”
妙计！这的确是妙计！
文官武将们都很赞成。
赵佗道：“根据杨喜派人来报，韩国还有五千骑兵，等我军一万五千骑兵入韩后，可找机会把韩军骑兵灭之。”
骆甲出列道：“臣愿率骑兵入韩。”
子婴给他相应的军令证明，进入韩地后，让杨喜听从骆甲统一指挥。
在大战进行的一年多时间里，骑兵训练继续进行，在三个月前，有新一批七千人的新兵成为合格骑兵，成为骑兵中的一员。
这批新骑兵，目前部署在蓝田大营作为机动兵力。
预计再过三个月后，又会有七千人成为合格骑兵。
原本部署在萧关外的骑兵、步卒，全部已经撤入萧关内。
朝会进行了很长时间，到下午的时候，才把主要事情商议完毕。
“尉缭丞相年事已高，不宜过度操劳，朕决定，设立左丞相一职。”
子婴目光投向陈平，说道：“少府陈平，智谋无双，才德兼备，左丞相一职，由陈平担任。”
对于陈平来说，他相信自身才能，迟早能当上丞相，亦看出皇帝很重视，有意让他接任丞相。
只是此前皇帝未告之，今天听到被任命为左丞相，觉得有些突然。
“谢陛下！”
兴奋中的陈平，跪下谢恩。
子婴继续道：“陈平升任丞相，少府一职空缺，由丞相右长史卢德升任。”
“谢陛下！”
卢德兴奋激动，跪下谢恩。
此外，赵衍升任丞相右长史。
尉羽升任丞相左长史，仍然兼管兵器制作。
晚膳时间到了，内侍在麒麟殿摆下桌子，端上饭菜。
饭都是大米饭，枸酱是多数人喜欢的佐料，必不可少。
皇帝和臣子们吃着同样的菜。
饭菜的量刚刚好，不铺张浪费。
有一人例外，那就是尉缭。
尉缭没牙齿了，他所吃的，由御厨专门烹煮。
吃过饭后，子婴让陈平留下。
众臣退去，子婴走下阶梯，走到陈平面前。
“八万降兵，有劳丞相费心了。对于如何处理降兵，朕也有一些对策。”
子婴具体说着。
比如，对于降兵日常管理，不要只依赖于秦兵或吏员，还可从降兵中挑选出真心归顺的�