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这样一来，赵广的中路军人员构成就变的很奇特：加上陆陆续续从蜀中、汉中汇聚的蜀军各部，中路军的主力，约计不到一万人。
同时，被蜀军俘虏的魏军俘卒、辅兵，包括槐里未能逃脱投降的杂胡，已经达到了接近三万余众，一比三的比例，让李球、糜立等人既欣喜又心忧。
喜的是，不管是什么时候，人力都是最为重要的战略资源，有了人，就有了源源不断的后备力量，有了人，恢复生产才能可能。
忧的是，俘虏和辅兵太多，万一处置不当，逃亡还是其次，激起暴乱那将导致严重的后果，如何做好俘虏和辅兵的转化，是摆在赵广面前的一件大事。
户籍和土地改革，就是赵广拿出笼络军心、民心的两大措施。
中国自古以来，可能由于地理位置偏大陆的原因，田地都是老百姓的命根子。有了田地，就不会饿肚子，有了田地，就可以娶女人，生孩子，可以慢慢的积蓄财富，发展壮大，最后繁衍成生生不息的家族。
蜀中土地自汉以来，多为豪族占据，刘备入蜀之后，又忙于应对魏、吴的进攻，几乎没有时间来进行境内的土断，也就是土地改革，诸葛亮当政时，内政上特别是在打击豪族方面出台了较多的措施，蜀汉国力得到逐步的恢复，但当诸葛亮去世后，一切又慢慢恢复了原样。
赵广穿越过来时，看到的景象是蜀汉境内，豪族林立，占据了各郡、县最好的地方，普通的民众则生活困苦，因土地零散又产出不高，民众不堪重赋，只能放弃身份，依附到豪族那里求一个苟活。蜀汉可征税赋的人口也是连年下降，不得已只能雇用羌夷蛮兵作为军中主力。
关中的情况则又与蜀中不同。
田地有的是，关中缺的是人。
有人丁，有土地，有粮秣产出，有兵械补给，再加上便利的交通条件、运输工具，赵广有信心，为来年的扩大根据地打下坚实的物质基础。
第九十九章 劳动改造
赵广身边，内政人才稀缺，糜立这个商贾半吊子出身的属下，被赵广反复差遣，忙的脚不踮地，诸葛绪归顺后，日子同样过的充实不已，就连习惯了吟诗作赋的诸葛诠，也成了蜀军中的书佐，忙着撰写文书，哪有什么时间来写诗作文。
“一遇赵广误终生。”稍有空隙，诸葛诠就在妹子诸葛婉面前，长吁短叹自己的悲惨遭遇，一副辛酸无望的样子倒让诸葛婉忍噤不禁。
在内政上进行改革的同时，赵广与牵弘、张护雄、陈同等军中诸将也在紧锣密鼓的推进军队的改革。
基本的思路是二条，推行军功授田制度、俘卒劳改制度。
军功授田，就是让军中征战的将士获得一块田地，作为军功的奖励，至于是上田、中田、还是下田，则按功劳的大小来分配。赵广这种脱胎于秦国、又类似于均田制的耕战政策，目的就是让从蜀中一路转战而来的将士们在关中扎下根来。
有了土地之后，还要有人来耕种。
俘卒劳动改造，是赵广将精兵从田地上解放出来的又一举措。
这里归类的俘卒，并不是全部的三万余辅兵、降兵和杂胡，而是仅指其中的一部分，约计五千余人。
一是如荀恺、李辅这样的魏军投降将领，这中间还要剔除平日表现好、对蜀军有好感、有意向加入蜀军中的低级将校。
二是被俘虏的魏军士卒，这部分人因家在关东、或者对蜀汉的前途不看好的原因，并不愿意归顺，期望蜀军有一天能放归。
三是槐里被俘的杂胡。这是地位最为低下的一部分，杂胡性情不驯，屡生事端，若是放归，那就是放虎归山，但他们已经投降了再杀俘，那样的事情赵广也不屑去做，让杂胡俘虏在劳动改造中赎罪是赵广能想到的最好的办法。
军人要提高战斗力，要打胜仗，职业化是必然的途径，而要让军队安心，就必须要让他们无后顾之忧。
俘卒劳改，就是为军人的田地耕种，除了一日三餐之外，没有其他的报酬。
俘虏光养着不干活，显然不可能，但俘虏一旦聚拢在一起，又有可能酿成变乱，这时最好的办法，就是打散打乱，比如象荀恺、李辅这样的降将身边，就不能有太多的俘卒或者辅兵存在。
有军功的将士们分得俘虏充作田奴，就和众坞堡、流民帅一样，成为某个乡、亭的既得利益者，他们要想保护自己的利益不受侵犯，就得依靠赵广这个大团体的力量，不然的话，单靠个人没有办法在关中立足。
田奴，就是依附于主人、失去自由的私人奴仆，政治地位低下，耕种一年往往得到的也就是抱腹的一点点粮食。
在王朝强盛、天下太平之时，田奴并不多见，只有权贵高门家中的田庄、别宅，会有奴仆的存在，毕竟，就普通的百姓来说，只要赋税不那么重，能够活下去不会想着去当田奴，但在战乱频频的汉末三国，放弃平民身份，卖身为奴却意外的盛行起来。
其余家在关中的辅兵，赵广统一交给了糜立，这让糜立眼睛一亮，他很快找到了一条发横财的路子。
买卖自由。
辅兵要回家，可以，必须拿出足够的财帛来换取，不然的话，那就和其他俘卒一样参与劳动改造，用劳动换取自由的机会。
要是实在拿不出财帛，也可以让家人迁籍到扶风郡来，成为扶风根据地治下的人丁，土断、均田的政策到时和其他人一样。
——
九月上。
赵广首先来到武功的牵弘虎步营军中，主持分田分俘事宜。
当初在江油关时，为了说服牵弘的部下归顺，赵广承诺服役满三年放归，立下军功更可提前脱俘卒身份，现在经过实战的考验，这些原俘卒转化而来的蜀军将士用行动证明，他们已经归心，愿意为赵广效力，既然这样，那么及时兑现承诺，更能让赵广赢得军心。
杨方、苏唐这两个江油关时的魏军都伯，已经升任虎步营的军侯，这大半年来，虎步营作为军中主力，立功将士甚多，听到军功授田和分俘劳改的消息，虎步营上下欢声雷动。
从普通的平民到世家大族，立下军功是最重要的一条途径。
“扶风杨氏，我杨方就是这一脉的老祖宗，到时候族谱上这么一写，那真是风光得紧。”在虎步营军，笑的最灿烂的，是杨方这个糙汉。
在葭萌关、槐里城，杨方运气来了，三个叛军屯将、一个杂胡小首领的头颅，让他收获颇丰，这军功兑换的田地一分下来，杨方已经在幻想能换得几个田奴、又出产多少粮食了。
“老杨，你这田地有了，田奴也有五个，那让谁帮着管起来，想好没有？”苏唐看不惯杨方的得意劲，忍不住泼起冷水。
杨方脸上一僵，随即便着急了起来，他刚刚只顾着高兴，未想到这一层：“苏，呃，老苏，咱老兄弟了，你有什么好办法，快说说？”
苏唐嘿嘿一笑，道：“我苏某人早想好了，我祖籍就是扶风龙门人，苏氏坞堡可是这扶风最大的坞堡，到时我认祖归宗，凭我现在的职务和身份，苏家对我哪敢不敬，至于田地管事，那苏家可有的是。”
杨方听得一愣，这论祖籍的话，他老杨家祖上在陇西，况且，就算杨家先祖在扶风，也不如苏家那般有实力！
“我，我实在不行，就让婆娘、儿子都到扶风来，我就不信，跟着君侯，这样有田有奴的好日子还过不下去。”杨方咬了咬牙，发狠的说道。
在虎步军中，杨方的想法要占了大多数，毕竟象苏唐那样有祖宗可以依靠的，十个里面也找不到一个来。
随着土断、均田、劳改三项政策的推行，扶风郡的人口也逐渐的充盈起来，不止是原先这片土地上的百姓，还有隐匿乡野的流民、如杨方妻儿这样的外来迁入者，还有不堪士族、豪族盘剥的私奴。
同时，赵广也采纳诸葛绪的建议，在扶风开始推广小麦的种植，与豆类作物相比，小麦的经济价值和营养价值都更高，其中九月份播种冬小麦正当其时，到了来年的三、四月份收割，扶风就能迎来粮仓丰足的大好局面。
第一百章 内政值
纸上谈兵易，亲身实践难。
在所有人都没有信心逆转的情况下，赵广一直都没有放弃，在大家都盯着巴蜀这一亩三分地的时候，赵广决意另开一处战场，孤军北上关中，在魏军接二连三的围追堵截中，蜀军冲破一道又一道的封锁线。
当扶风这一块小小的根据地建立起来的时候，不只是赵广，参与这次长征的蜀军将校、佐吏，还有众多的普通将士都不禁感慨万千。
几乎一穷二白的赵广，在关中扶风郡这一块小小的地盘上，亲历亲为，拳打脚踢，硬生生的闯出了一片天地。
没有治政的部下，那就自己来干。
找不到优秀的人才，那就自己来培养。
当年，高祖刘邦带着一众沛县的老乡、发小建立大汉，也是这样一步步的在实践中成长，比如萧何这个丞相，开始时也只是县里的主吏掾，他的治国经验也不是天生就有的。
从八月中旬至九月中旬，赵广带着诸葛绪、李球、糜立、简平等人，连续的在扶风郡三县之间走访、调研，了解分田、分俘、劳改等诸项政策落实情况，同时，对小麦的播种进度强化督促，这种宏观与微观相结合的调研方式，是赵广在后世学习到的经验。
具体的工作，由诸葛绪、糜立等人去安排，赵广主要把握大的方向。就在建设扶风根据地的紧张和忙碌之中，赵广的综合实力渐渐提升了上来。
姓名：赵广。
英雄值：10（＋2，拿下关中扶风郡的部分地区，加成2个点。）
武力值：86。（＋1，击败胡将耶奕于加成1个点。）
内政值：80。（＋20，冶铁铸剑、改进独轮车、户籍改革、土地改革加成20个点。）
声望值：