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秦琅还特意在州刺史下，设立了通判一职。这个通判与长史和司马这样的副贰官员又不同，规定通判与刺史同理州政，所有需要刺史签署的公文，都需要通判连署方能有效。
这是他借用宋代的通判，宋朝的通判本质上不算是刺史的下属，而类似于一个监州一样的存在，可以说是正委了，但级别比刺史要低，规定通判两任升刺史，后来是三任。
秦琅先削掉了刺史的军事权，又新设了一个通判分刺史权，也是考虑到吕宋做为个人私地，以后都要由秦家自治，不再有朝廷派官，所以肯定得一开始就尽量完善一些。
军事之权，总归都督府，然后都督府于州县之外，另设了镇防御使和守捉团结使这一套军区制度，划分军区单独负责军事。
防御使侧重于镇守，比如州城、港口、城堡等，而团练使的侧重是日常的治安维持，团结兵的集训等。这其实类似于朝廷的南北衙，防御使非战时负责驻守警备，相当于北衙禁军。团练使负责的是平时的兵员管理，征召点选，集训演习等。
州衙有财政，但无军队。
防御使和团练使有防区有士兵，却无财权，粮饷器械这些，都需要州县那边供应支持。
发兵权则在都督手中。
文武分治的同时，又相互制约，避免出乱子。
同时，秦琅还规定，州县文官包括吏职，也都是三年一任，一年一考，三年一大考，如朝廷一样严格进行政绩考核，考核成绩严格不合格的会降级或免职，成绩优异者，考满升职，若中等水平，也平迁。
所有封臣的武装隶属于都督府指挥，平时由各团练使统领，而番上或镇守，则由防御使统领。
州司马和县尉统领巡检弓手，以及地方保甲丁壮，维持治安。
改八打雁为雁城，授第七子遥领雁城县令。改卡兰巴为兰城，授第八子遥领兰城县令·····
秦琅一口气选了十三个据点位置，都是沿海沿湖的河口要害位置，在这些地方设立县、乡、堡、屯等，与秦用等商议派船运兵过去，构建城堡要塞，不需要建的很大，也不需要太多人，刚开始能容纳一二百人就行。
随船带去粮草军械等补给品，准备长期驻守。
这些地方有一个特点，就是秦家的船队能够直接抵达补给之处，周边既有良港，又有河口，还有肥沃的平原土地，将来利于发展，便于运输。
第1027章 复古
有人说劳动生产力上最大的增进，都是分工的结果。对于这句话，秦琅是很赞成的。就算是原始野蛮的部落，也知道男子捕猎女子采集。
在那些渔猎部族里，不论强壮还是老弱，每个人都分工合作，从事着不同的劳动。而如大唐这般强大的帝国，万里边疆亿万子民，就拥有更大的潜力。当他们改革新政，放开了过去死死束缚百姓在土地上的简单生产政策后，大唐也就爆发出了无可比拟的强大生产力。
对于吕宋的未来，秦琅就是那个总设计师。
他现在每一个决定，都影响着吕宋的未来发展，一步不慎，就有可能满盘皆输。有人认为吕宋岛如今解决了合法性的问题，有了正式身份，那么以后就按步就班的发展好了。
吕宋岛这里悬于海外，条件却非常好，仅一个吕宋平原，就相当于八百里秦川或是江淮平原了，而一个八百里秦川，又孕育了多少王朝帝国？
垦荒、种地，发展农业，让每个人都成为地主，耕者有其田，居者有其屋，都督府征收实物税，简单又省事，搞无为而治，吕宋就能迅速发展起来。
秦琅对这种复古思维并不满意，尤其是有人居然提出更加全面的复古计划，甚至有人拿着儒家经典，提出要恢复井田制度，在吕宋推行井田法。
井田制这东西是周朝推行的，到后来秦朝商秧变法时其中重要一条就是废井田、开阡陌。
最早的井田制是什么样的呢，就是天下的土地，都是王土，正所谓普天之下莫非王土，率土之宾，莫非王臣。
所以周王朝的土地制度，就是土地王有，这个王有也很玄妙，因为他不是公有国有而叫王有，王有就是周天子私有产业。
但是周天子毕竟又是天下共主，所以周朝的土地制度也不能算是土地私有制。
所有土地都属于周天子，然后周天子再把土地分封给诸侯，但是这些地的所有权仍归周天子，诸侯们也只是有土地的使用权，并且拿了周天子的地，还得纳贡的，也就等于是实际交租。
诸侯以下各级士大夫乃至于自由民拥有土地，也是如此。
举例，周天子封姜子牙吕尚至齐地立国，姜子牙又把他的封地再分封给他的士大夫们，他的士大夫再把地分给自己采邑里的百姓耕种。
但这种层层分地，并不是全分掉，各级贵族都还会留下一部份田，这部份往往叫做公田，公田一般由奴隶耕种，但也会要求他分配私田耕种的自由民帮忙耕种。
公田收入，全为自有，而私田收入，只收田租。
所以周朝有了井田制，最开始是把一大块地，分成九宫格一样，周边八块地全分给百姓耕种，然后中间一块就是公田，那八块地的百姓种自己地的同时，还得免费为他们的领主耕种公田，公田所得收益皆归领主。
当然，在层层分封制度下，比如一位士大夫往往也是一位国君的封臣，所以他的地也相当于是国君分给他的私田，因此他的总收入中，还要拿出一份给上级国君。
国君也得再上缴给天了。
不过九宫格一样的井田法只是理想状态下，所以后来井田法的核心就是公田和私田，层层分授私田，然后自己保留一块公田，私田所有者，还得为领主耕种私田，这类似于一种免费的役。
再后来，周王朝扩张发展，不仅是在那些水源附近便于浇灌的地方种地，也同样得不便于浇灌的地方开垦种植，没有水，那就打井取水。
周王朝全面推行打井技术，形成了有井即可耕的局面。
所以说井田制发展到了后期后，早没了那种方方正正的九宫格井田了，而是打井浇灌技术和公私田制度。
不过井田制的私田不完全算私田，理论上依然是属周天子的王田，他把王国分封给诸侯，诸侯再分封给自己的卿，卿再分封给大夫，大夫再分给士，士是最低级贵族，也有自己的采邑领民，于是再把地分给最底层的百姓，同时用奴隶耕种公田。
这些田分封出去，名义上依然是周天子的，还是可以收回的。
秦以后，经历的各朝，土地制度总的来说，其实还是公有制度，没有真正私有过。南北朝以来的均田制，授田主要是口分田，死了要归还，永业田主要是桑田。
而到了如今，朝廷搞不抑兼并，其实就是在走土地私有化的路线了。
连中原都不抑兼并，搞私有制，吕宋怎么还能开倒车呢？
所以这些日子，秦琅一直在忙的都是这些制度政策性的东西。
“不立田制，不抑兼并，这是朝廷国策，吕宋当然也不能例外。”
旧金山牙城都督府内，秦琅召开了会议，再一次重申这条基本政策。秦琅的计划还是相对简单的，现在吕宋所有的土地都是私有，一切都属于领主秦琅。
是私属秦琅而不是属于吕宋都督府。
秦琅有权出售吕宋的一切土地矿山等资产，当然因为吕宋是海外领都督府，故此都督府也就是秦琅的代理机构了。
“那授田法呢，还要实行吗？”
之前为了招揽移民，所以定下了很优厚的移民定居法，其中就有授田法。来了就能分田授地，按人头给，反正条件优厚，所授之田还都定为永业田，也就是私田，不用将来死后交还什么的。
“为了统一政策，改为卖断。凡在吕宋没有土地的人，来吕宋落户，便可享受购地优惠政策，凡年满十五岁不满五十岁之男丁，一人可购地八十亩，妇人购地四十亩。按最优惠价格售地，每亩只需一贯钱，且可以办理分期还购地款协议。”
之前是来了就分田授地，现在秦琅觉得既然要搞私有化，那就私到底，也不分了，而是卖。价格还定的非常便宜，一亩地一贯钱，价格确实不贵。但如果一般百姓买个一二百亩估计也一时拿不出这么多钱来，怎么办？
可以贷款，还是免息，分期还，最高十年免息，也可以办二十年或三十年的低息分期。
你先把地买了去种，有了收益后每年还点本息，慢慢还。比如一个单身光棍男买了八十亩地，地价八十贯，然后二十年分期还，一年按夏秋两期，就是四十期，一期只需还四贯钱。
八十亩地一季收成怎么也得有百来石粮食，毛收有十来贯钱。
甚至还可以卖更便宜，一亩卖个八百钱甚至是五百钱都行，这些低价出售的土地呢，做些限制就行，限期其得在十年或二十年后才能出售等。
总的就是低价出售田地取代免费授田，继续吸引移民前来。
而对于地主买卖田地，不做过多限制，但是，田宅买卖都须要缴获契税，随便你买，只要你有钱，只要你不买那些低价卖给新移民的限制流通田，那随你，但每一次交易，都必须通过官府订立正式契约，以及交纳契税。
契税向买方征收，税率百分之十。
这个税不算低，除了田地，住宅和商铺也要征收交易契税。
有这个契税在，秦琅并不在意土地的兼并流转，每流转一次，就能收一次税，按交易额的十分之一征收，收十次就等于又卖了一次地。
同时，现在可没有什么贵族士大夫免税这种好事了，基本的两税，那都是以田地和财产为征收标准的，按亩征地税，甚至人丁税也摊入了田亩中，还有原来的瑶役，如今也都折钱代役，同样摊入田亩。
所以根本不用怕土地兼并