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“臣不仅建议保留转运司和三司使，甚至还要加强。”
秦琅建议于转运司下再增设市舶总署、统计总署、审计总署、以及税务总署。
甚至税务总署下，还要建立一支遍及全国的税警团，征税以后直接就由税务部门负责，遇到偷税逃税抗税行为的，一律由税警负责。
税务部门不仅受本级各道州县衙的管理，也接受上一级税务部门的管理，双重领导制。
“之前新税法后，朝廷走了段弯路，搞什么统一折钱纳税，臣觉得这并非是好事，这是怠政懒政，让工商百姓全都把征收的税赋都折成钱代缴，这固然是方便了征税部门，但却有害民累民之苦。”
“就好比百姓缴纳田赋，种什么缴什么，稻粟麦原本都可以缴，而现在却非要让百姓折钱纳税，那么农民就得先把地里的粮食卖掉换成钱，然后再上缴，这看似只多了一步，但实际上会有许多商人趁这机会侵害剥削农民，他们会在粮食收获季节，故意压低粮食收购价······”
“朕想不到居然还有这些事情。”年轻的皇帝有些惊叹。
第1383章 吕宋包税
“还有一事，就是朝廷让折钱纳税，可各地却又要加征火耗，这火耗加征的数量也没有个统一说法，都是各地想加多少加多少。
其实火耗这种东西，历朝历代都有，比如说汉朝时，征纳运京的米谷，以被雀鼠偷食损耗为名，称为雀鼠耗。汉朝规定，每缴粮食一石，得加耗两斗，在后汉隐帝时，甚至纳粮一石要加耗四斗。
但是加耗的这个粮食，其实并没有入国库，而是进入地方官府的小金库里，一般是做为地方官府的办公经费，以及官吏们的私下好处。
之前大唐开始折钱纳税，不收实物税了，统一收钱，可不管你是缴铜钱还是银钱还是金币，他们都要收火耗，理由是这些钱还得融铸等等，有损耗，这就是放屁了。
毕竟大唐的钱又不是那种成色不一称量的银子，而是各种钱币，都是标准面额使用的，哪来的什么损耗，又不需要你融铸。
所以说到底，就是为了多拿这笔火耗钱而立的名目罢了。
于是乎，朝廷又没得到半点好处，百姓却凭添了许多负担，最后全便宜了地方，尤其是这笔钱还大多成了官吏们贪污的收入。
“陛下，贞观初朝廷设立转运司，在各地设常平司，建常平仓、转运仓，本来目的就是便于朝廷全国调度钱粮、税赋的。有这么良好的体系在，地方百姓们的田赋纳粮，根本就不会有什么麻烦，百姓们也可少被商人盘剥，而官府直接收上来这些田赋粮，也能充实国家储备，保证国家粮食安全。”
“太师之意，是仍然恢复贞观时的征税办法，田赋、矿课皆征实物？然后取消火耗？”
“火耗也不是说完全取消，毕竟如实物税的话，也确实会有一定的耗损，但这个耗损量得由朝廷来定，不能地方随意想征多少就征多少，有人敢征一成，有人就敢征两成，有人敢征五成，有人就敢加征一倍，所以必须得是朝廷定例，并且规定这些火耗也必须归公，然后由朝廷来调拔这笔钱的用度。”
“比如说各地征税收的这笔火耗，实物的话加耗一成，如果是纳的钱币，则加耗半成，这笔钱都要列入专账，并专款专用的。”
火耗归公。
加上新设的税务总署专门负责征税，那么以后，税务就是由大唐朝廷税务总署垂直领导，同时接受地方官府监督、协同。
税赋由税务部门直接征收，地方官府做配合。
征上来的税赋钱粮，都直接入税务部门的仓库和账簿，包括那笔火耗。
火耗另立账本，最后汇总中央，再拔回地方，并做好具体分派，比如多少用做地方官衙的办公经费，多少用做地方官吏们的福利补贴等。
这笔钱专款专用，得公开透明，不能成为一笔糊涂帐，更不能成为官员们贪污腐败的温床。
“税赋征收从地方官府中划出来？”
“没错，如今朝廷在道一级，已经是分设了安抚使司、转运使司、观察使司和提刑使司，各有分工，安抚使司负责一道军政，转运使司负责一道的税赋财政和粮食运输和储备，并物价平抑、赈灾救济。观察使司负责一道行政，提刑使司负责一道的司法刑狱与监察。”
“四司互不统属，直接向中央负责，同时又互相监督。”
各道的转运使司，本身来说就是专门负责税赋财政这块的，管征税，也管粮食的储备、运输，还管平抑物价、赈灾救济等，同时工商这块也归他们管，可以说，经济税赋有关的，都是他们管的，还要加上运输和仓储等。
但在道以下，州县两级行政，基本上还是一元制的，州刺史和县令主管一州一县，不管是民政还是税赋又或是司法都是一起管的。
秦琅现在就是要把税赋这块，继续分出来，各州要设税务厅，各县设税务局，连乡里都要设税务科，总之就是垂直统领税务这块，道转运司、州衙、县衙，也只是辅佐协从征税，税赋征上来的钱粮等，他们也没资格碰。
许多王朝最后崩溃，本质上都是税赋出问题了，收不上税，自然就没财政，没钱什么都办不了，养不了兵，养不了官和吏，最终就只能崩溃灭亡。
秦琅还是希望大唐能够长治久安，能够国运昌隆的。
大唐兴盛繁华，吕宋也才能安享盛世、稳步发展嘛。
“统计署和调查署是做什么的？”皇帝问。市舶总署倒是一听名字就能知晓，这是跟各地市舶司有关的。
统计署自然就是掌握大数据的，比如说天下人口多少，奴隶多少，战马多少、田亩多少，又比如每年粮食产量多少，矿产多少，盐茶等产量多少。
总之，他们就是统计数字的，定期更新。
正如国家每隔十年就要搞一次人口统计一样，掌握了精准的户籍人口、田亩等数字，才能精准的做出政策调整。
甚至根据朝廷的税赋财政收入，才能做好财政开支预算。
当然，统计总署还有一个更重要的任务，那就是通过这些数字，来监督中央和地方，也同样要监督新设立的税务总署、市舶总署等。
所有的数字得对的上。
税务总署专门负责征税，但朝廷不能完全只听信于他们，该征多少税赋，征收了多少税赋，得统计总署拿数字来验证。
同样的，市舶总署每年征收了多少市舶关税，通过抽解和买拿了多少货，倒手赚了多少钱，这个也得有详细精准的数字。
转运司常平仓和买了多少粮食、商品，又平价出了多少粮、货，都得有数字验证的。
掌握的这些数字，既监督各部门的虚实，同时也为朝廷政策方针提供有力的数据支持。
“那调查总署呢？”
“陛下，调查总署属于司法机构，与统计总署分工合作。”
皇帝一下子明白了，假如统计署统计的数字，跟其它部门报上来的数字对不上，那就就交由调查署去调查核实，深挖细查。
一个负责统计，一个负责调查。
这调查总署甚至有几分镇抚司的感觉，但更加侧重于配合统计总署的数据调查，比如税务、市舶、盐铁、度支等计相领导下的经济部门的内部调查监管。
“太师真是考虑的长远周到，说到这税务，朕也正好有件事要跟太师说。”
“是关于吕宋的事情。”
皇帝拿起一道诏敕递给秦琅。
秦琅扫过，发现这是道已拟好还未发出的诏敕，内容是皇帝对吕宋的税务，由先前的按吕宋税收的三分之一上缴国库，改为扑买，定额一百万贯钱。
扑买也就包税制，这种制度起于南朝梁齐之时，不过在大唐也有实行。
一般是对于一些分散乡间的小集市的税务征收，采用这种方式，由政府决定课税，然后招募商人出钱承包。
大体是税收在千贯以下的小集市，一般是乡野草市，或是边区的蛮夷土人聚集的山区等地，直接实行包税制，称为买扑。
官府测算出该集市年应纳税大约总数，然后让大商人出钱承包，大商人再向商贩征收，收入盈亏由包税人自己负责。
这样做，其实是比较节约成本的一种征税方式，毕竟在那种乡野集市，或是在边区的蛮夷山区里，要征税很不方便，一年也征收不了多少税，直接征收还得耗费很多人力，所以直接就包税，交给地方上的豪强或是山区的蛮夷头领等。
朝廷不用再专门设置征税机构，不用派专门的征税人员，节省费用，又保证税收。当然，那些包税的豪强们也不傻，他们拿到这征税之权后，可不会严格按照朝廷的税率来征收的，必然免不了会多加摊派，甚至提高税率等，毕竟他肯定也是要赚钱的。
甚至有时不可避免还会官商勾结，明明是个大市，却搞成包税，于是只上缴少量的包税，其余大头税收全入了自己和贪官口袋。
朝廷也不是不明白这些，但如果真的自己去征税，成本太高，甚至那些豪强、商贩还会抗税，但地方豪强包税，有利可图，他们在地方上的影响力控制力很高，他们来征税反而没问题。
另一个原因，也是这种包税制，也就是在那些乡野小集市，或是偏僻山区里搞，真正城市等地，是不可能搞包税的。
但现在皇帝居然要给吕宋包税，且一年只要一百万贯。
多吗？
不多。
因为吕宋发展到现在，虽然也就这么二十来年，可吕宋有五六百万人口，更重要的是吕宋海贸兴盛，矿冶业也很兴盛，因此别看是海外之地，但其税赋收入这块着实不低。
大唐如今一年财收过亿贯，真正的富庶。
其中仅是一个盐税，一年就是近三千万贯了，朝廷对盐的控制是极强的，贞观初搞盐专卖时，十文一斤的盐直接加税一百，卖一百一十钱一斗