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想法是好的，这毕竟也是根据已出现的问题，提出相应的解决之道，属于头痛医头的办法，但这种打补丁式的措施，将来可能会带来的问题，他们也许能预料到，或预料不足，但先解决眼前出现的问题，也是当务之急。
如果将来出现说比如北魏的六镇这样的变化，那也是将来的事情，也许以后还能找到新的解决办法呢？
北魏立国之初，建都平城，处于代北，所以草原上的柔然对他们的威胁最大，为此北魏沿着阴山燕山一线，先后建立了数个军镇，其中以武川、怀朔六镇最强。一开始，北魏重视六镇，毕竟就在国门口，六镇待遇高，勋戚贵族甚至士族豪强子弟争相前往六镇，这相当于是镀金一样，也是大好的建功立业的机会。
但后来随着北魏迁都洛阳，局势也渐渐好转，北魏对于处于塞北的六镇，慢慢的就忽略甚至轻视起来，逐渐功勋贵族高官子弟们就不肯再去六镇，六镇里的将士们也难再有好的升迁，甚至钱粮器械等也补给不足，甚至一度沦为罪犯们的流放之地。
北魏骄傲的六镇，成了人人厌恶的边荒，于是最终六镇大起义，把北魏掀翻了，而后来取代北魏的六欢集团和宇文泰集团，也都是当年六镇的人。
历史上，唐玄宗时建立起来的大唐边地十镇，最终也失控了。虽然造反的东北范阳平卢节度使安禄山，率领的东北军团，其实在当时几大军团里并不是最强的，剑南、陇右才是势力最强，甚至朝廷优先防范的，但就算不是最强的东北军团的造反，依然势如破竹的攻进了洛阳、长安。
这也是从一个极端走向另一个极端的结果，武德贞观朝重心是统一天下，安稳中原，所以天下精锐尽在关陇。到了唐玄宗时，已经是达到一个扩张的顶点，东北方向，一直在辽东、朝鲜半岛征战，甚至一度灭掉了百济和高句丽，后来因调兵去应对吐蕃和漠北胡人，让新罗人趁机抢夺了大同江以南，奚契也一度叛服不常。
在陇右剑南，则要面对的是吐蕃和南诏的联合逼迫，在西域，又得面对着西突厥人的反抗，还得与吐蕃争夺，更要面临大食人的进逼。
辽东辽西、剑南陇右、河西西域，这些战场太过遥远，而且已经不是贞观初那种临时性的征讨作战，而是沦为了拉锯式的常态化战争，双方割据拉扯，常期战争，这种情况下，大唐的军事制度就走向了另一个极端。
形成了三大边军集团，久驻边地，反而是两京和中原地区，反而空虚了。京畿虽有禁军，但禁军久不上阵，完全不能打，面对着河北叛军，中原是一溃千里，京畿禁军也是连失两京。
秦琅做为一个后来人，现在看来济他们提出的军制改革，便一下子看到了这种改革要面临的隐患。
这基本上就是要设立边镇节度使了，边镇军事集团化，未来也必然出现强枝弱干的情况，就算大唐现在有二十万禁军，可边军面临的复杂军事环境，天天打仗，训练和装备肯定都强，而京畿禁军打仗经验少，就算装备精良但将来也肯定打不过边军的。
只是现在的情况，不改军制，则现在边军肯定难以长久维持控制住边疆安稳，更别谈继续对外扩张了。可改，则会强枝弱干，将来会可能边镇倒卷中央，甚至是藩镇割据。
难！
第1428章 跑马圈地
折冲府外移，也还有一个好处，那就是如今中原土地兼并严重，朝廷不立田制不抑兼并，甚至鼓励兼并，重要的原因就是贞观以来对外开拓武功赫赫，朝廷迫切的需要移民边疆。
边地有大量的新征服之地，却无人移民耕种。
中原地少人多，百姓手里地少，耕种收益也低，百姓苦穷，朝廷又哪能多收到税，更别说人穷了，社会也就不稳定了。
这些年朝廷就形成了不仅不抑制兼并，甚至还鼓励兼并，根本原因就是，朝廷要把中原的穷人赶到边疆移民，到那边重新给他们授田，让他们成为地主，为国守边。
至于中原的田地被皇家、贵族豪强们大量兼并后，搞庄园经济，普遍采用的是把对外战争俘虏来的胡蛮做为奴隶，来经营这些土地。庄园化奴隶经营，生产效率还高。
反正大唐早完成了税赋改革，不再是过去以授田、丁税为主的那种税制，也不怕庄园经济下百姓投效地主，隐匿户口的事。毕竟现在是以田亩为征税的基础，有多少地就征多少税。
田地是庄园模式，还是百姓散耕模式，这地亩总量又没变，税收也没少。而且，把大量少地无地的百姓鼓励移民边地后，边疆新征服地区的土地授给新移民们后，经过头几年的减免税赋，以后这些地就又成了新税源。
税基大大提升了。
所以同样是土地兼并，以前朝代是拼命防止和打击，因为兼并会带来大量的失地农民，而在以前朝代的税制下，百姓是重要的纳税人，是国家财税的重要税源，一旦他们失地，也就无法承担国家税赋，国家财政将会破产，甚至百姓也会破产，最后王朝玩完。
可贞观以来的新政，却不怕这些。
因为一改过去按丁征税的模式，改以按亩征地税，按户等财产征户税的新两税法，加上各种工商税，以及盐糖茶酒等这种变相的间接税，因此百姓种不种地不要紧，有没有地都不要紧了。
没地不征地税，没钱户税也收的少。
没地也不用担心说没收入，毕竟工商大兴，有很多进厂打工赚钱的机会，何况有佃租法案，没有地了，那去给地主佃田租种，朝廷有法律规定了佃户也是国家良民，不再是以前那样依附于地主的部曲、佃户了，地主不仅连租税都无法自己说了算，甚至不能随意的加租、和改租、拒租。
田租六年一租，租率有朝廷的最高限制，同时租约到期，佃户还有优先续租权等等。
说白了，在大唐，地主跟佃户之间没有什么依附关系了，佃户们的基本权益得到保障，没有自己的地，也不用担心被地主卡脖子。
再说了，实在不行，还可以移民边疆嘛，不想在中原做佃户，那就去边疆做地主。
要是有钱也可以自己做生意，反正现在也没有什么歧视工商的事。
如今朝中的宰相们也是看中这条，提出要将折冲府外移，现在内地折冲府的军田朝廷收回，可以出售也可以出租，这能得到一大笔钱，可以用于填补军费开支。
然后在边地根据需要，重新调整部署折冲府，比如说西域属于第一优先等级，那么在那边部署个一百个折冲府，部署十万府兵。然后东北的辽东朝鲜，第二优先级，在那边也部署百来个折冲府，部署个八九万，十万的府兵。
再其次是西南地区，通海、永昌、洱海、丽水、骠越、藏南、西昌这些地方，遍地蛮夷，交通不便，肯定也得部署大量折冲府。
这三大边镇后，塞北、河陇、交州等地，肯定就是次要级的，部署二三十个折冲府，有个两三万人就够了。
而其它如两京之地，仅需各保持个百来个折冲府就够了。
至于说山南江淮河北岭南诸地，相对富庶太平，所以各部署个八九个，十个折冲府，有万把人就够了。
重新调整军事重心之后，那么超过七成的折部府外迁。
边疆之地现在最不缺的就是地盘，还能优先调最好的土地。
比如说在西域，高昌、庭州、碎叶、伊丽、清海、大宛，以及疏勒、于阗、龟兹、焉耆这些地方都有很肥沃的平原、绿洲，宜耕宜牧，到时十万西域兵马，上百个折冲府可优先在这些地方圈划军田，授给安西府兵落户。
除了基本军田外，为了鼓励这些府兵镇边，还可以拿出更多土地来授给军官们做职田，若是将士们立功，还可以再授他们勋田，甚至是领地采邑，允许世袭。
反正现在授地没什么成本，但这些却是能够大大改变贞观以来后，府兵们缺少足够的动力的问题，打仗立功，不仅能升官授勋，甚至还能封爵封地，这难道还不够吸引人？
想想人家安国齐王，人家海外世封领地吕宋，就是座南海中的金银岛，流金淌银啊，就是他的内世封地武安府，那也是拥有百万人口，秦琅坐分三分之一的税收，这起码相当于十万户二十万户侯了。
这种世封领地的好处，谁还能看不明白，毕竟从贞观到如今，也已经三十多年了，绝大多数的世封领地，就算远不如秦家的，但也还是很不错的收益。
来济他们打算用这种方式调整大唐的军事重心。
改变边疆的军事局面，增加边军战斗力，甚至减轻边军的军费压力等。
如果府兵移驻边地，分授军田，又赐封功勋爵田领地，还搞军屯，边军的粮食便能自给，而边军稳固，朝廷就又能迁移更多的新移民过去发展，有了安稳的边疆形势，才会有稳定的税赋收益等。
到时也不指望说边地还能有税赋收益上缴国库，只要能够维持的了边军的军费，甚至是能解决大部份，那对朝廷来说，都已经是解除了一个沉重的包袱。
毕竟这些年来，朝廷军费开支，一年比一年高。
“朝廷诸公是真狠啊！”
秦琅透过这些字句，甚至从中嗅到了跑马圈地的味道，不是边军圈地，而是洛阳朝中的那些贵族豪强们想圈中原土地。
六七十万府兵外迁，加上他们的家人亲族，这里面会腾出相当巨大的土地量，尤其是中原折冲府的军田，可大多都是开国之初时就已经圈占的中原各地最肥沃的良田。
比如说关中平原上的白渠边上，最肥沃的那些田地，都是水浇地，开国之初就被李渊用来安置跟随他从太原起兵的元从禁军了。
这是涉及到上百万顷的中原良田，这一迁腾出来，那就是块巨大的蛋糕，肯定会落入到贵族豪强