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是李靖的还是秦琅，又或是王珪的？
王珪不通军事，所以更可能是李靖的，但李靖应当会直接上奏给自己，而不是让太子转呈，所以更可能是秦琅的建议。
一想到这小子上次离开洛阳时的愤怒，李世民就觉得头痛。他现在很后悔，当时也确实是一时冲动，糊涂了。
虽然他很快就清醒过来，并给秦琅道了歉，又给他封赏，可现在这小子却没有一封奏折过来。
本来他给秦琅赋予密奏之权，有事奏事，没事请安，一月起码得有一二封折子的，可现在这小子音信全无。
长安那边的官员也都奏报，说秦琅现在是诸事不问，整天呆在乡下的庄园里面。
李世民听了也只能苦笑，年轻人气性就是大。
现在收到太子这封信，看过这建议后，李世民微微而笑。
他认为这就是秦琅的意思，但这小子没给自己奏报，反而通过太子来转告自己。中间绕这么一圈，但说是秦琅依然还是关心朝堂政事，依然还是很用心的，并没有真的就甩手不干了。
出的这个策略也确实不错，当满朝官员全都盯着东突厥时，还有人能关注西突厥，确实不错了。
信的后面，承乾也附带了对于眼下朝堂对东突厥处置的争议看法，那一番看法，李世民看过后不禁又笑了起来。
这明明又是秦琅的想法，跟之前他的处置策略差不多，都是设正州、派流官、抽丁口、划地界这些。
皇帝背往后靠，躺在靠背上，放松四肢，微闭上眼睛。
关于东突厥处置之事，已经争议的太久了。
连远在长安的太子承乾都知道这样不对，太子信末尾还特别提醒朝廷，眼下东突厥已经群龙无首，正是出手的好时机。朝廷还要提防漠北铁勒人，要防薛延陀的夷男乘东突厥败亡之际，抢占漠北。
九姓铁勒部族众多，人马强壮，一旦夷男趁机占据漠北，则将形成新的大患。太子提醒皇帝，应当派人册封夷男，拉近关系同时，也要防范薛延陀。太子还指出，在漠北草原铁勒诸部中，现在有两个较强的铁勒联盟，一就是薛延陀，另外一个是袁纥联合仆固、同罗、拔野古诸部组成的回纥联盟。
册封拉近薛延陀的同时，大唐应当加强与回纥联盟的关系，可册封回纥首领吐迷度为可汗，给薛延陀和回纥划分界线，分立东西，这样一来，漠北的铁勒诸部，就难以统一，合为整体，分而治之，将限制铁勒人称雄漠北，并感受到漠南。
将突厥人安置到漠南地区，做为大唐与薛延陀之间的缓冲。对于东突厥降人，也要分而治之，长城以北到阴山一线，安置最早归附的郁射设与杂胡诸部等，设立正州，派流官管理，划分草场。
而阴山以北到大漠南缘，则安置那些与大唐并不是很亲近的突厥诸部，把这些实力较强的突厥部落，划设羁縻州，任命那些部落酋长为刺史、都督，授封他们为大将军、公侯爵位。
为了能够更好的管理漠南的这些突厥人，太子还建议朝廷授封两个归附的突厥贵族为左右可汗，各再挑选四位酋长，授封东西南北贤王，分别辅佐两位可汗，实际上就是要分权平衡。
承乾甚至给出了左右可汗的人选建议，认为皇帝先前赐封的杨国忠和李思摩两人，都比较适合。突利虽也是个不错的人选，但他原在突厥中威望地位高，所以不能授他可汗之位。
至于四位贤王，也可以是四叶护，可挑选四位特勤级别的阿史那贵族担任，这样左右可汗和四位叶护之间可以相互制衡。
太子也提出抽丁政策不能改，不管是漠南的羁縻控制，还是长城外的正州流官，都要对突厥人实行抽丁政策，借此削弱突厥人，并调突厥人南下以增强南境守护，加强对蛮夷的威慑力。
老成谋国之言。
李世民看过之后，长长感叹。
这明明白白就是秦琅的策略，却借了太子之口说出。但他不得不承认，这番建议很有价值。
准备合上信，皇帝发现还有一封简短附信，却是向他说了些家长里短的事，比如皇后最近身体不错，晋王又长胖了等等。
他最后告诉皇帝说，皇帝上次赏赐给秦琅的美人中，有一名胡姬身份惊人，居然是原统叶护的可敦，而她本是罗马皇帝的女儿，莫贺咄杀了统叶护掳了可敦后，送给了吐谷浑可汗伏允，伏允送到长安贡给皇帝，却只说是胡姬。
如今这胡姬已经成了秦琅的侍妾。
李世民吃惊的张大着嘴。
罗马国公主，西突厥可敦，这么尊贵的女子，居然被他稀里糊涂的赏赐给了秦琅？
李世民皱眉，觉得有点不太舒服。
这个秦琅，怎么也不向自己奏报？
还在生朕的气吗？
皇帝合上信，闭目沉吟良久。
第二天，皇帝召开廷议。
宰相与重臣们参与。
会议开始之前，皇帝先把太子承乾的那封信让大臣们传阅。
“太子虽年轻，可提出的却是老成持国之策，朕觉得很不错。今天，大家就再议一议，东突厥的处置问题，还有漠北和西域的问题，大家放开来谈，但今天得谈出一个结果来。”
“这事已经拖的太久了，不能再拖下去了。”
重臣们看过太子的奏章后，心里都是一个念头，这明明就是秦三郎的想法，不过是借太子身份提出来罢了。
但大家也都觉得，秦琅的提议确实还是综合了朝堂上几派观点的。
唇刀舌剑的议了一整天，中午饭都直接送到殿中吃的，皇帝的原话是今天议不出结果来，就不要出殿，就算议到夜半三更，都得出结果。
于是乎，大家耗了一天后，也都没那么硬了，最终还是勉强得出了一个结果，与太子的建议相当。
皇帝先是册封突利为东突厥大可汗，但实际上是留在京师，授右卫大将军，封爵北平郡王，食邑七百户。
赐颉利可汗归义郡王，右武卫大将军。
册封和顺郡王、左武卫大将军李思摩为东突厥左贤王，化州都督。册封怀化郡王、右武候大将军杨国忠为东突厥右贤王，长州都督。
阿史那社尔、阿史那大奈、执失思力、契必何力分授公爵，册封为突厥东南西北四叶护，并各领一州都督之职。
加封薛延陀真珠仳伽可汗夷男为北地郡王，册封其二子大度设、突利失为小可汗，各封国公爵位，赐予旗号。
加封回纥首领药葛罗吐迷度为怀仁可汗，封为奉义郡王，右领军大将军，瀚海都督府都督。
册封西突厥肆叶护、莫贺咄、札比尔、达度设、契必歌愣并为西突厥可汗，以达度设为西突厥南面可汗，肆叶护为北面可汗，札比尔为西面可汗，契必歌楞为东面可汗，莫贺咄为中部可汗。
五汗皆封郡王、大将军，都督。
皇帝诏，东突厥两贤王四叶护，漠北铁勒两汗王，西突厥五汗王，十三汗王叶护皆送女入中原和亲，入东宫为太子侧妃。
东西突厥、铁勒，皆划定边界，停止攻伐，共同事奉天可汗大唐皇帝陛下，若有违诏令，大唐诏诸汗联兵讨伐，共同击灭之！
又诏，漠南、塞北突厥诸部，每十丁抽一丁南下为大唐牧马，再抽一丁往南疆守边。
五年一期，轮流替换。
漠北的铁勒人，漠南的突厥人，西域的突厥人，朝廷划设羁縻州，授封突厥铁勒人酋长们为大汗叶护都督刺史大将军等职。
名义上，大唐正式把漠南、漠北还有西域，包括吐火罗和可萨，正式纳入了版图之中。
消息传到长安，秦琅听了只是笑了笑，对太子道，“这是一次伟大的地图开疆！”
“何为地图开疆？”太子不解。
“就是这新开辟的疆土，实际上也只是在地图上是我们的，实际上呢，我们其实并不能有效控制。但总的来说，这也是很不错了。”
事实上，大唐到此时，地图上版图确实不小了。
但真要说实际控制区，也只是传统的中原地区。
岭南这样的地方，都只能算是勉强的控制区，更多还是羁縻区，至于云贵高原，更是完全的羁縻区，朝廷还没能伸手进去。
而青藏地区，现在更完全就是化外之地了，那是吐谷浑、吐蕃，以及一众大小羌国。
而辽东地区，现在也基本上都在高句丽人控制中，就算是辽西，现在也就那么千把户人口，根本没有恢复。
而北方的长城以外地区，人烟稀少，塞北更是诸胡占据。
不过大唐经历隋末战乱多年，开国才这么十来年，已经能够有今天这种气象，殊为不易。
能够地图开疆，其实已经是非常强悍了，否则，你就算想地图开疆，可如果人家蛮夷胡虏们连表面都不肯臣服，也没脸啊。
地图开疆，然后再慢慢的实际渗透控制，一步步来吧。
“天可汗的名头，这回陛下终于算是坐实了。”
秦琅也不得不叹服李世民的了得，短短几年，能够经营到如此局面，确实有秦皇汉武的本事了。
第506章 浑水摸鱼
“请老师教我？”
承乾很虚心的请教。
秦琅缓缓道，“东突厥已灭，西突厥早晚也要灭掉的，大唐迟早有一天要重返西域，令诸国伏首称臣，只是。”
“不是现在。”
大唐正面临连续三年的寒流灾害，粮食危机严重，这是大唐如今的一块短板，虽然其它方面都非常强大，有精锐的府兵，有骠悍的禁军，也有充足的器械和战马，就是朝廷国库里也有不少钱，可就是缺粮。
朝廷没粮，百姓更没粮，这种时期，李世民也不敢冒然再说打仗了。
“殿下，眼下朝廷当务之急是内部安稳，是让百姓能填饱肚子，然后才是对外。而对外，首先也还是解决东突厥的问题。最近洛阳朝堂那边，一直在争论如何安置突厥人的事情。”
早先秦琅在塞北攻夺诸州，�