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只要突厥人不集结部落南来，朝廷也是乐的看他们窝里斗的，李世民之前就有些幸灾乐祸的感觉，经常看到这些奏折，总能心情大好。
可现在秦琅说，他高兴太早了？
还说一场大危机已经在酝酿，很可能要爆发。
若是别人跟他说这话，李世民多半是不会相信的，但说这话的是秦琅，李世民就多加了几分小心，因为秦琅很少无的放矢，他说话总是附带着详细的数据佐证的。
更让李世民担忧的还在于秦琅推断，这场起于草原的早霜正在南来，将危害到今年的秋收收成，今年北方粮食将可能减产，而且今年冬天可能会更寒冷，会有大雪灾。
为何朕的天下总是如此多灾多难？
刚经历了一个夏季丰收，怎么秋季就又要灾情？
秋有旱霜，冬将大雪。
这让自认为已经从武德年纷乱困境走出来的李世民，忧虑了。
突厥人怕雪灾，其实中原也一样怕雪灾。
他李世民又不是烧炭的，心忧炭贱愿天寒那是卖炭翁，做为一国之君，他很清楚天下还有多少衣不蔽体的百姓，尤其是到了冬季后，更是会有许多人挨冻受冷。一场大雪，便可能会带走成百上千的百姓性命。
那些简陋的草棚茅屋，很能扛的过雪灾的袭击。
“南海池边临湖殿，召开廷议。”
临湖殿。
去年六月初四日，李世民正是在此坐镇指挥，幽李渊杀建成。
因为是廷议，倒也没那么多朝会的礼数，皇帝对大臣们也不错，每人都有坐席几案，还有茶水点心，倒像是个茶话会一样。
不过秦琅跪坐在那里，倒还是更喜欢自己仿明式设计让木匠们制造的家具，那圈背连着扶手的圈椅坐着不爽吗？起码脚就很放松啊！
只不过唐人喜欢正坐，也就是席地而坐，跪坐脚上，如秦琅平时在家里那样垂足而坐，这是被唐人称为胡坐的，如五姓七家这样讲家的门第，是绝不允许出现的。
秦琅平时在家随便，有客人时一般也只好席地或是用坐榻。
紫檀木的几案上，摆着精美的白瓷茶具，上好的团茶，一饼值二两黄金，旁边几个小瓷碟里，分别放着青盐、冰糖、葱姜枣桔皮茱萸桂皮等。
“陛下，臣以为可趁突厥内部矛盾，施以离间之计。朝廷可派使臣前往册封郁射设为小可汗，册封突利为大汗，让他们分颉利之势，我大唐册封汗号，赐给旗鼓，甚至可以选宫人赐封公主号以许之和亲！”
兵部尚书侯君集很积极的发言。
秦琅坐在那里往小炭炉里投入茶叶，很专心。
刑部尚书李靖则更加主动。
“臣请率军出雁门关，进军定襄，收复云中！陛下，若能趁此机会，奇兵突袭，完全可以夺回外长城关隘，则河东内外长城之间的定襄马邑皆可收复，并州太原也因此稳固也。”
“臣只要两万精兵，便可！”
李靖很自信，这个自信缘于他曾经在马邑当过郡丞，隋末时在马邑镇守过很长时间，对于代北之地是相当熟悉。
隋末时，雁门关外的马邑郡落入突厥控制之中，当年刘武周败于唐军之手后，其麾下心腹苑君璋等北投突厥，于是代北之地名义上是划归隋后主杨政道，实际上还是突厥人控制着。
李靖自回朝后，先是当左卫大将军，如今又当刑部尚书，十分不得劲，早就想出去打仗了。
可惜李靖话一落，秘书监魏征立即毫不留情的开始抨击李靖、侯君集是穷兵黩武，口水都直接喷到李靖的茶杯里去了。
“玄龄，你觉得呢？”
皇帝没理魏征，直接问房玄龄。
“朔方还有梁师都未灭，代北也有苑君璋、杨政道之流，若是真按翼国公推测，今冬有灾，则不适合与突厥交恶开战。”
身为左仆射，百官之首，房玄龄考虑问题当然得从大局出发。
第328章 都督
若不是皇帝宣召，秦琅并不愿意来参加廷议。
廷议其实很无聊。
做为当过百日宰相的太子少师，他对于大唐朝廷中枢的那套运作方式是很清楚的，大事开小会，重大决策其实更是出于圣意。
李世民这个皇帝权威很高，而且也喜欢抓权。房玄龄杜如晦这些宰相，又都不是那种跟皇帝争权的宰相，他们君相合作多年，配合是十分默契的。
至于说打仗，李世民从来不怕打仗，房杜也不怕打仗，李靖侯君集这些武将们就更盼着打仗了。
其实现在真正压着打仗的反而是李世民，不是怕打，而是考虑更多。
就如眼下，魏征虽强烈反对开战，可那边开府仪司三司长孙无忌跟刑部尚书李靖，却都在讨论开打细节了。
先前房玄龄说北边还有梁师都苑君璋和后隋傀儡小朝廷呢。
这可不是说不能打，意思是说咱们要打先打这几个小兔崽子啊。
于是话题就被带歪了。
谈了半天。
最后李世民打算按侯君集的思路，派使臣去丰州河套，要册封郁射设阿史那摸末为大唐怀化大将军、顺国公、丰州都督、刺史。
派人去代北，封苑君璋为芮国公，朔州都督刺史。
反正对朝廷来说，这爵位官职不过是一张纸而已，丰州朔州也还是别人控制的地盘，所以若是这张纸有效，他们接受封赏而投降，那对朝廷来说赚大了，不战而屈人之兵，收复了两块地盘。
若是他们不接受，也没啥关系，说不定能够借此离间颉利与他们的关系，心生猜忌呢。
至于说和亲公主什么的，哪怕如侯君集说的找个宫女赐封公主封号和亲，这事也还是被秦琅坚决反对了。
其它的事情他不插嘴。
但和亲公主，他反对，哪怕和亲的只是一个宫女，他也反对。
“我大唐带甲数十万，千万男儿铁骨狰狰，何须出卖一弱女子乎？谁要再提和亲，我秦琅看不起他！”
这话一出，侯君集脸上很不好看。
不过倒也让本来有些犹豫的李世民再次坚定决心。
不和亲不割地不进贡，这是他即位之初所亲口说过的话，当初颉利几十万大军打到长安城下来了，他都没松口，现在没理由还送公主。
说来说去，还是做两手准备。
若是情况好，北方的乱子只是在草原内部，那咱们就守好边境就好了，顺便跟郁射设、苑君璋、突利他们眉来眼去好了。
若是颉利真有本事再次煽动诸部集结南下，那到时就跟他们打。
这个时候杜如晦提出了都督府修改计划。
这事情早在李世民即位之初就开始了，废行台，废关中十二军等，其目的都是要把军队控制在朝廷之手。
早年朝廷在全国设立了许多总管府、大总管府，后来改成都督府、中都督府、大都督府等，数量多。
武德时，是统一战争，所以许多都督府的设立，是为当时的统一战争形势考虑的。有不少都督府就是在中原腹心州。
现在全国基本一统，内部威胁没了，现在主要威胁是在外面，尤其是北方。
所以根本形势变化，当然也要修改部署。
都督府做为可统兵又可管民的重要机构，比刺史权力要大的多，所以杜如晦认为要慎重设立。
“现如今全国共有大小都督府四十三个，臣以为可裁并部份都督府，也可罢撤一些中原的都督府，只保留沿边之地的都督府，以适合军事需要。”
杜如晦提出的新计划，是将四十三个都督府并为二十四个。
幽并凉益荆扬交七个大都督府，以及十七个都督府。
洛州齐州等中原腹心的都督府全被撤消，只有荆扬两个大都督府因其战略地位重要而予以保留，相当于是一个区域的战略重心。
而幽并凉交益都处于边地，保留其大都督府地位，则是做为区域战略要点。
剩下十七州都督府，为营州燕州代州灵州沙州广州等沿边之州，设为都督府，侧重其军事职能。
在重新定下这二十四个都督府后，朝廷也按之前幽州都督府边军的调整改进的成功经验，也在各都督府实行边军镇守改革。
朝廷也正式确立了府兵系统和边军系统两大系统，总的来说，府兵是统兵系统，闲时为农战时为兵，定期训练。
边军系统，也称为番上系统，从军府中轮调府兵前往各边境都督府，分驻各军城、守捉、要塞等，也前往长安、洛阳、太原宿卫。
实际上就是一个统领训练，一个镇守打仗，两套系统。
当然，皇帝的北衙禁军不在府兵之列，这是天子亲军，他们主要负责皇帝的宫禁宿卫、京师治安等，遇战时，也可能抽调参战。
而皇帝也要求，轮调禁军去边镇驻守，以保持禁军的战斗力。
“七大都督府大都督，皆亲王统领，亲王未到任，由大都督府长史主政。”
七大都督府，其实就相当于是七大战区，有些类似于当年李渊关中十二道十二军的意思。
而十七都督府，相当于是十七个方面集团军，统领着守边的边军体系。
十二卫统领几百个卫府军府，统领着几十万府兵，但兵将分离。
十二卫的中高级军官们，平时都呆在京师，负责研究战法之类的，十二卫卫府是交叉部署在全国，尤其是关方和关中地区，各卫府由统军府改为名折冲府，由折冲都尉统领。
实际上就是把几十万卫府兵，分散在几百个折冲府，由几百个折冲都尉统领，分散了兵权，诸卫的大将军们对府兵的掌握降到很低。
而另一方面，都督府体系，各都督以及边将们，却只统领府下当值驻守的边军，对于境内的折冲府的府兵，却没有征调指挥之权。
越王李泰，拜扬州大都督。
蜀王李恪，拜益州大都