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“朕觉得很疑惑，你怎么可能提这样的建议，岭南多热你不是不知道，中原江淮百姓都不耐岭南气候，更别说塞北的游牧民了。而且岭南多山多水多密林，也不适合骑兵作战。”
秦琅知道皇帝根本没有理解他的谏言用意。
“陛下，臣这是驱虎吞狼，再加釜底抽薪的一石二鸟之计啊。如今塞北诸胡，虽然纷纷归附，可臣始终认为，简单的内迁安置，或是划以自治，这都是极危险的，后患无穷。要想让北疆安宁，唯一的可能，就是以大漠为界，漠南之地直到长城，都划为朝廷直管正州，且要不断移民驻军，屯边耕种，要做到汉民超过胡人，要数量上超过，形成多数族群，这才有可能保持对塞北真正的控制。”
否则，只会又是一个南匈奴。
当年汉朝费了多少力气才击败匈奴，最后匈奴分裂，一部北迁，一部内附，被安置在漠南，虽然确实也维持了多年的北疆安宁。
可终究到底，这些人并没有变成真正的中原人。
这也正是后来五胡乱华的根子，晋朝司马家进一步把这些内附的胡族往内迁，而等到司马家你攻我夺的打成一锅粥后，这些拥有很强实力的胡人便终究还是趁虚而起，最后灭了司马家，打烂了整个北方，带来百年的动荡，差点让汉人亡族灭种。
这是极深的教训。
反过来，当年北魏鲜卑南下，主动汉化改革，搞融合，其实效果还反而要强一些。
“陛下，若从漠北调一万二南下，这等于是从现在归附胡人中十丁抽一，这是对新归附诸胡很大的实力削减，另一方面，我们还能用这些北方胡骑，调到南方打俚僚蛮，甚至能震慑冯盎等豪酋，这岂不是一举多得。”
李世民眯起眼睛，听出味来了。
“你这是打算有去无回，调走了不打算让他们回来了？”
“陛下，到时就让这些胡骑在南方就地落户，以百骑或是十骑这样划编入各州或是折冲府中安置，我们可以让他们娶当地汉女或是蛮女，又或是从他们北方部族老家调胡女过去成家，总之确实是有去无回。”
“那你可考虑这些胡人是否愿意？”
“陛下，现在他们是新附之人，只要朝廷多赏赐其首领，调他们南下时也给予赏赐，等将来到了岭南，给他们划地赐田，他们未必就不愿意，再说，真不愿意，那个时候他们还能万水千山的飞回漠南不成？”
秦琅面对皇帝的时候，也是毫不掩饰他对突厥人的防范之心。
“诸部尊朕为天可汗”李世民有些犹豫。
“陛下，当年突厥人和铁勒人还尊隋帝为圣人可汗呢，后来也一样称杨广为圣人可汗，可始毕可汗还不是一样兵围雁门？陛下切不可被他们欺骗，我们要始终保持大唐的强大，还要一直削弱对手，这样才能保证他们始终臣服，不敢有二心，否则，早晚有一天，他们实力一强，就会伺机反噬我们一口，不得不防。”
“你还有什么计划，一并说来！”李世民似乎听进去了一些。
第381章 罪在将来
秦琅是个俗人，没想着什么封候拜相青史留名，哪怕两度为相了，也依然还贪财好色。
可这并不妨碍当他看到大唐君臣们走了弯路时，忍不住出来拉一把。
李世民有些天真，以为人家喊他一声天可汗，就真的成了他的子民了，却并没有或者说不愿意去往深层次想。
郁射设也好，改名秦国忠也罢，只要他手里还有十万人马，只要他还有自己的地盘，那么不管他是不是留在长安，这些人马其实都是受他统领，哪怕过个几代，这些人马就算从丰州移驻到朔方，也不会改变这点分毫。
他们始终有反的能力。
而朝廷要做的，就是不给他这个能力，让他们想反都不行，而不是让他们有能力而却一直不反。
这就好比有些愚蠢的妻子，故意考验丈夫一样，故意制造机会让丈夫出轨，可事实上又有几个男人真正经的起考验呢。
人性经不起考验，毕竟古往今来圣人就那么几个。
最好的办法就是不给他们这种机会，不给他们这种能力。
不管是让郁射部留在丰州，还是迁到朔方，只要不拆分他们的部落人马，不收走他们的自治之权，那就不会有任何改变，威胁隐患便一直存在。
“陛下，臣非对怀化郡王有什么不满，更不是对郁射部不满，相反，臣其实挺喜欢怀化郡王，人豪爽大方，又心向大唐，郁射部的牧民们也友好热情，可是，臣身为陛下之臣，身为大唐之臣，得为大唐后世计，得为子孙计。”
“胡人内附之策，错不在当下，而是错在将来！”
一个错在将来，让李世民彻底警醒。
要知道，当皇帝的，最重要的一件事，就是防范，防范权臣，防范奸佞，防范这个防范那个，所有的防范，其实最基于一点，罪在将来。
一个人或者一个国家，或者一条政策，不仅要看眼下是不是好的，还要看将来有没有隐患。
正所谓罪在将来，就是现在没问题，可将来可能会出问题。
用人如此，治国如此。
“你有何建议既不能伤害内附胡人之心，又能防患未来？”李世民这个时候还是比较在意安稳内附胡人这个前提不能破坏。
“陛下，首先有一条红线，就是不能让胡人越过长城！”
李世民点了点头，表示这条可以接受。
“其次，安北大都护府内所设六州为正州，大唐正州之内，不应再有羁縻之州，不能再有国中之国，不能再划出地方来给胡人自治。”
秦琅提议，对于如郁射部这样人口达到万帐的大部族，要采用数策并下的方法来安置他们。
而抽调青壮南下岭南只是其一，这是抽丁之策。
郁射部有万帐，那么朝廷可以每帐抽一丁，以六千调往岭南，以平蛮乱为由，待俚人平定后，可就地安置于岭南，将其以旅或队为单位，分散置于诸州、统军府。
另四千人，则可按此例，抽往西南的黔中、云南、蜀西等地，可以让这些人负责养军马或者是负责后勤运输这些。
然后再来一次每帐抽一丁，这次抽出一万丁来，以百人一旅或是五十人一队，分别安排到大唐的陇右河朔等各地的牧监去养马养牛。
如此一来，就抽走两万青壮了。
一个万帐部落，实力虽强，可也就最多十万左右人马，这还得包括老弱妇孺和奴隶，这一下子抽掉两万青壮，实际上，这个郁射部的青壮就去掉近半了，他们也等于被削掉了一半的战斗力。
对剩下的郁射部，可以推恩分封。
“怀化郡王在长安不愿离开，那么朝廷正好可顺势推恩分封其诸子，郡王十子，可皆封为侯，让他们各统千帐，给他们划分部众、牛马，最重要的划分草场，订立界线。”
“十侯互不统领，各不干扰，禁止越界，但有诉讼争议，可由都护府于春秋之际，定期举行会盟，。”
秦琅提出，郁射部万帐人马，要拆分成十部。
最好是把这十部分开，不能聚在一起。
秦琅的意思是要把郁射部从河套，迁到狼山口外去游牧，重新给他们划分草场，每一个部可编为一旗，若干个旗编成一个盟。
这类似于满人后来对蒙古人的统治改编组织，加强管理，效果还是不错的。
对于那些在漠南的杂胡，甚至是长城内的杂胡，则进一步管理，直接让他们入籍，把一些杂胡部落，改成朝廷的牧场等。
“郁射部万帐，划分十部，每部一旗，再与其它突厥、铁勒等部间杂相隔，划定界线，然后再划成几个盟，由朝廷派人担任宣抚使，各旗由朝廷从旗中贵族中挑选任命，任巡抚使。”
李世民听出了些味道。
“陛下，朝廷必须要能实际统领这些内附胡人，不能任由他们自治，一味简单的羁縻毫无意义，必须得建立社会秩序，必须得建立行政区划，和各级行政组织。”
秦琅不再按传统给这些内附胡人设置羁縻州，就是要区分过去的管理方式。
盟和旗，不仅仅是换个名，而是要换个全新的管理体系。
不再是过去那种胡人自治体系了，而是朝廷深层参与管理的新体系。
就拿郁射部来说，以前他们是一整个部落，有一个首领，但现在秦琅要将他们拆成十个旗，与其它部落旗分属于三五个盟。盟将由朝廷派官担任，旗主则也要由朝廷授封。
最重要的是，这样一来，郁射部一部变十部，互不统属了，这对朝廷的威胁自然就更小了。
各旗人口都要入籍，都要纳税。
都将置于大唐的统一管理之下。
“过于激进了一点。”
李世民听完之后，最后给出了一个评价，这只能说很美好的理想，但现在并不好实行。
秦琅看到的是如今归附的这些胡人，而李世民眼光却在看着还未归附的颉利部、突利部、铁勒等部，甚至是西突厥、吐谷浑、高句丽等等蛮夷胡族，如果现在出台的政策过于激进，那么其它胡人以后未必就会甘愿归附了。
不过他也承认秦琅说的这些也有道理。
于是沉吟再三。
李世民决定稍稍修正一下秦琅的提议。
从郁射设等内附部，先一帐抽一丁，调到岭南、西南等地平蛮夷、镇地方，但朝廷承认三年为期，三年期满，这些人可以回家，再换一批胡人过来。
这三年相当于为大唐服兵役，立功则授官，伤亡有抚恤。
再从诸部一帐抽一丁，到各处建牧场或是派到各牧场去为朝廷和皇家放牧，也是三年为期。
秦琅提出要把所有内附胡人安置到阴山以北，李世民觉得这条不太现实。
如今大唐人口少，就算真有能力把这些胡人安置北迁，可丰胜顺化云朔等地包括盐银等州，也一样空虚，总不能荒芜。
所以李世民认为还