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委培然后派遣。
最重要的还在于，惠人药所前期通过从药材产地的课税抽分药材纳入药房，到后期将慢慢的建立起自己的大药房，这个大药房如果做大，则不仅能够支撑惠人药局自己的平价药材供应，还能供应其它的药铺医馆，利于朝廷官方的便利性，建立一个药通全国的集种植、采摘、加工、运输、仓储、分发为一体的大药房。
将来遍布各地的惠人药所，也将成为一个个药品收购点、加工点和分发点，跟后世网购物流一样。
“低保制度实行之后，长安将不再有无家可归的流浪汉和乞丐，也不会再有生活不能自理而无人照顾的残疾人，他们都将由养济院收养，组织他们做些力所能及的事情，官府兜底，给予最低保障。”
秦琅的低保法，甚至要建保障住房，推出公租房，以安置那些无居所或是住房太差的贫困百姓，于城郊或是长安城中择地统一建立，统一管理，只收取极低的租金。
承乾一本正经的在新法上签署自己的名字，一笔一划很认真。
政事堂的宰相们今天也到东宫来议事，并与詹事府联合执政。
秦琅的这些新法，很突出。
尚书左仆射房玄龄坐在自己的位置上，看着秦琅把这些新法一份份拿给监国太子签署，心知这些新法一出，必将掀起一波浪潮，仅是这低保法，就足够笼络无数人心，被称赞为大仁政了。
皇帝去了骊山温泉宫度假，下旨让承乾监国，政事堂与东宫联合执政决策辅佐，秦琅的这些新法，自然也是拿到会议上商议过的。
秦琅本身就是政事堂的宰相，他做为太子詹事，在东宫内部会议上已经得到左右庶子等的支持，故此这些新法在联合会议上并没有太多波澜。
太子的舅父吏部尚书平章事长孙无忌，太子的舅公尚书右仆射高士廉都是坚定的支持秦琅，因为支持秦琅就是支持太子。
而马周和戴胄这两位宰相，向来跟秦琅关系好，马、戴两位出身低，故此对这些很接地气的新法，尤其是这低保法非常赞同。
魏征、王珪两人也觉得新法可行。
房玄龄这个左仆射，自然就更无道理反对了。
结果自然就是在联合会议上，两府的宰执们一致通过了秦琅的新法，治安法、工商法、保甲法以及低保法，全部通过。
皇太子在这些新法上签署下自己的名字后，便将由中书舍人草制，门下省颁行，尚书省执行了。
承乾签署完名字，又重新交到了诸位宰相们面前，按制度，这张制书上，三省诸部的左右仆射、左右丞、中书令、中书侍郎、中书舍人、侍中、黄门侍郎、给事中还有东宫的詹事、庶子们都要署名。
监国时的诏敕，增加了东宫班子们的名字，使的这份诏敕更加显得郑重。
四法令正式通过，颁行。
秦琅带头拍起了巴掌，殿中响起阵阵掌声，这是政事堂与东宫愉快合作的典范。
承乾看着这满殿的紫绯高官重臣们，也不由的有些激动。
法令一成，也有了他李承乾的一份功劳。
众人重新落坐。
大家你看我，我看你。
房玄龄笑问，“诸位可否还有事要奏，若无事，今日会议结束，各回本司办公吧。”
秦琅起身。
“房公，殿下，我这里还有一件很得要的事情要议一下，是兵部关于府兵的事情。”
一听府兵二字，所有人都又坐定了。
府兵是国家兵制之根本，虽然皇帝几年前就另设了一支募兵的北衙禁军，可毕竟才几万人，而府兵却有六十余万。
“难道三郎想要改革府兵制？国家之事，在祀与戎，兵者，国之大事，可要小心啊。”王珪提醒秦琅。
朝中人都知道，秦琅是个改革派，在他的推动下，朝廷已经改革了租庸调税制为两税法，改革了均田制为租佃法，现在居然又对兵制下手了。
“诸公，我岂不知道兵者国之大事，然则府兵制的根基也是均田制和租庸调制，先前府兵地位高，可以足授军田，并免除赋税，有功者可以得勋级，死者家属能得到抚恤。可如今均田制已改，租庸调制也改了。”
“朝廷已经无法保障点选新的府兵后，再给予他们每人百亩军田的实授。另外新的两税法下，以田亩征税，摊丁入亩，户税也以田亩钱财为根本，同样影响着府兵根本。”
大唐的府兵是没有军饷的，只是授田、免租赋，然后要自备装备行粮，按时番上宿卫，农闲训练，战时受征出战。
兵散于府，将归于朝，府兵其实就是一群民兵。
大唐府兵地位高，人人都想当府兵，最重要的一个原因就是府兵是绝大多数人唯一的上升途径，可如今科举制度越来越完善，每年科举入仕的读书人越来越多，这本就已经挤占了不少原本靠征战立功入仕的府兵的上升通道。
另一方面，府兵主要挑选的是贵族豪强子弟和三上户的地主们，家庭条件好财力足，打小训练，因此他们训练有素，装备精良，且士气高，动力足，使的大唐府兵百战百胜。
而现在府兵的根基在毁坏。
朝廷不再均田授地，府兵的军田也能保障了，新的两税法下，府兵也没有免税的特权，更别说如今不比西魏北周隋朝之时，战事频繁，立功的机会多，现在天下一统，府兵们虽训练、番上、戍边，可没啥立功机会，一年得花很多时间在训练、驻防等上面，却连军饷都没，还得自带干粮。
没仗打，意味着没立功机会，意味着投入与产出不成正比。
在之前，府兵社会地位高，能当府兵，那都意味着你半只脚踏入公务员队伍，算是捧了只铁饭碗，一旦立功就能得赏，获勋得赏甚至是当官。
可现在，这些正在改变。
如今已经有许多贵族官员地主子弟，都改去读书考科举了，连豪强地主子弟也不太愿意当府兵了。
虽然这还只是一个苗头，还暂时影响不了六十多万大唐现有府兵，可府兵制确实已经开始在烂根了。
做为高居庙堂之上的宰相，必须得有预见性。
秦琅身为兵部尚书，若是不能提前预防，更是失职。
“秦相有什么好的建议吗？”王珪询问，大唐立国之初，是以均田制为根基，然后才有租庸调税法和府兵制，可如今制度大变，军制也确实有些不合时宜了。
第684章 深水区
“继续维持给府兵授田制度，以及免除府兵两税，岂不就好？”王珪认为现行的府兵制度很成熟，源自西魏宇泰的府兵制度，虽然历经几朝，到如今已经大为变样。现行的府兵制度基本上是继承了隋朝时的府兵制，可确实很好用。
最早宇泰设立的府兵制度，是六大柱国、十二大将军和二十四仪同，一位柱国统领两位大将军，每位大将军再统领两个仪同，其实就是变相的推行鲜卑的人部兵制度，搞兵为将有。
甚至让所有兵都跟主将姓，弄的好像是六大部落军一样。
到了杨坚建立隋朝后，致力于把军队收归国有，废除了这种制度，搞起了兵散于府，将归于朝这种兵将分离制度，不仅兵不再归将有，甚至兵将都完全分隔开来，平时府兵们隶属于和个军府，而将军们被安排在京师的十二卫衙门里，并无直接统领关系。
只要打仗时，皇帝十二卫中选调将领，再于下面军府征召士兵，重新编组战时行营，结果便是兵不识将，将不识兵，绝无可能再出现将军们拥兵自重，威胁朝廷的情况。
甚至后来还把府兵也归入民籍之中。
这些措施，确确实实让中央朝廷对军队的掌控力更强，很少再出现军人拥兵做乱的情况。
更别说，大唐的府兵制下，朝廷几乎不需要花费什么养兵之费，只是养战马、造军械便好，遇战事，才需要征调耗费军粮，平时是没多大养军费用的。
相比之下，皇帝搞的募兵禁军，才几万人马，一年就得几百万贯钱开销。光是将士的军饷口粮还有赏赐，平均一兵起码在五十贯以上。
改革现有府兵制度，问题最大的不在其它，而是钱。
“卫公难道是想把府兵制都改成跟北衙禁军一样的募兵制？可募兵的花销相当巨大，一兵的养兵之费，都起码五十贯以上，这还不算上其它。”
六十万府兵，若改成募兵，就算一兵五十贯的基本军费，那一年起码三千万贯，这还没算是城防军堡，战马、武器等等大头开销，而万一打仗，费用更大。
数千万贯的开销，想想就惊人。
“王相公，均田制已废，就算朝廷维持对府兵授田，五年十年，还能有田可授，而十年二十年呢，三十年呢？哪来的田可授？”
“卫公精于计算，怎么这帐却糊涂了？现在朝廷天下府兵六七十万之众，只要维持这个数量不变，每三年一点选府兵，年老退伍或战死阵亡伤残缺少多少，就补选多少便是。”
“王相公怎么就忘记了一条，朝廷规定，府兵身死王事者，子不退田，品官年老不减地呢？又有规定，诸因王事没落外藩不还，有亲属同居，其身分之地，六年乃追。身还之日，随便先给。即身死王事者，其子孙虽未成丁，身分地勿追。其因战伤及笃废残疾者，亦不追减，听终其身也。”
秦琅认为府兵制难以推行下去的根本是田地，虽然说府兵数量始终维持在六七十万，不会有大的增减，似乎退一个兵，再补一个兵，但问题关键还是田地。
大唐府兵制规定，府兵三年一选，拣点之法，财均者取强，力均者取富，财力又均，先取多丁。一看家产，二看体格，三看家中丁口数量，所以富室强丁，并从戎旅。
大唐六十多万府兵，一年衣粮开支得起码一千五百万贯以上，但实际上朝廷没开支，基本上都是由府兵们自己负担了。
这六十多万府兵，也代表着六十多万个大唐中�