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大唐六十多万府兵，一年衣粮开支得起码一千五百万贯以上，但实际上朝廷没开支，基本上都是由府兵们自己负担了。
这六十多万府兵，也代表着六十多万个大唐中产以上的豪强地主家庭，也是大唐的中坚力量。
能点上兵，朝廷授田百亩。
二十一岁入伍，要到五十九岁退伍，这得是运气好命长的，否则若是战死、被俘、残疾等，还等不到五十九岁。
一百亩田跟百姓一样，二十亩永业，八十亩口分，再来一亩宅园地。
点上兵，就先有二十亩地是以后可以传给儿子的，剩下八十亩，退伍后要交还，那一亩宅园地是盖房子种菜的，不用交还。
理论上，一个府兵年老退伍后，还能交还八十亩地，分一百零一亩，交还八十亩。但事实上，府兵还可能会战死、被俘、伤残等，战死的，这八十亩地就不用交还了，直接给子孙继承。被俘的，也由亲人继续使用六年，若是还能回来，也继续交给他耕种到死。
那些伤残的，也要把地交给他们一直种到死为止，因此就算每年有不少阵亡伤残被俘等原因退伍减员，但事实上并不是所有土地都又能流回去再授。
更别说府兵们当兵打仗，负担着那么大的经济压力，那是为了立功受赏当官去的，当一辈子兵，总有立功的时候。一旦立功，或受勋或给官，而勋和官都还要授永业田，这田就直接是可以传子孙的，死了也不退田。
许多大唐男儿就是冲着这点去当府兵的，能得田授官啊，而这时代，田地和官爵那就是最大追求了。
故此，理论上，府兵现有的田地，一批批的下来，只会越来越少，大量的军田会转变为永业田。
朝廷必须不断的补充新田地才有田可授。
而事实，现在朝廷就是因为没地可授才废除均田法，改承认私有制，推行租佃法了。
王珪所说的维持原法，自然也就不可行了。
好多人说唐朝的府兵制是兵农合一，寓兵于农，其实是说错的了。
汉朝是全农皆兵制，真正的寓兵于农，一打起仗来，所有老百姓都是兵员，因此农民阶层也是武装集团。农民们也负担有打仗的任务。
可从西魏开始推行的府兵制，其实恰恰相反，是寓兵于农制度，类似于曹操曾实行的屯田制度，就是武装集团兼职搞农业生产，而不是农民们兼职当兵。
府兵制的核心，就是军人武装集团职业化，他们是一辈子兵，然后不打仗的时候顺便搞搞农业种植生产，就好比边疆搞军屯垦荒一样。
最早府兵就是设立地团的，后来才并入州县民户管理。
大唐全国搞了六百多个折冲府，就相当于六百多个武装集团，他们主要任务就是习武训练，练习弓马，然后分批到京师或是边疆去当班宿卫京师或镇守边地。若遇打仗，就得听从调令上前线或留守。
在不影响这些本职的情况下，才种种地。若是影响到这些，地就只能交给家人们种了。
经历隋末乱世的大唐之初，手里确实有不少田地，故此在先军政策下，点选的府兵都能做到足授一百零一亩地，同时也能保证选的都是那些中产以上家庭里的强壮者。
故此贞观时期的府兵素质最高，战斗力最强。
李世民也很小心的使用这些府兵，虽然战事不少，可基本上没乱搞，不像到了李治武则天时期，动不动就被歼灭个几万人，甚至十万人以上规模的被歼都数次，搞的府兵精华尽失。
说白了，当府兵风险也很高，虽说前途不错，可就跟干工地，要垫资入场一样，没点雄厚的家底，哪置办的起那些装备，更别说常年累月的不是上番就是戍边要么就是训练，家庭生产其实都是帮不上什么忙的。
可若是朝廷不能足授田地，以及打仗立功后不能给予足够的田地钱财赏赐，那么当府兵是很容易破产的。
为什么从武则天夫妇时起，就有许多人宁愿剁手剁脚也不愿意去当府兵？还不是跟隋朝杨广征辽东时一样，风险与收益不成正比，谁愿意去啊。
这跟明朝时的粮长一样，本来小地主当个粮长，负责收下皇粮帮忙组织交粮，结果后来变成了承包一样，你手下诸户若有人没交够，你得先补上，有人逃了，你得补上，路上运费得垫上，有损耗得垫上，谁吃的消啊。
汉代的全民皆兵制度，军费这块虽然也不用朝廷负担多少，可却很影响战斗力，毕竟农民本职是种地，哪有太多的精力去训练？
隋唐府兵是寓兵于农，中产以上的富家健壮子弟终身兵，有空时帮着种下地，装备、训练各方面，都远强于汉代，因此战斗力更强。
只是这种兵制，归根到底还是得有均田保障，以及保证上升通道的顺畅以及军功赏赐的刚性兑现，任何一点出了问题，那这个强大的府兵群体就会瓦解。
正是得益于府兵地位的高，和良好的前景，才有人当府兵。
“诸公，现在京师番上之南衙军，保持在三万六千人的数量，与北衙禁军大致相当。但是朝廷近年在边疆全面推行边军镇守之制，于幽云、朔方、陇右、河西、剑南甚至是岭南，都增设了许多边军，常年保持着很大的数量，如陇右就编设九军，常驻边军两万七千，全国边军加起来超十万之数，再加上番上之兵，基本上府兵得有三成保持在番”
大唐这几年已经不再是自守，而是积极进取出击。
开疆拓土的同时，也使的大唐得在边境上保持强大的边防军队，过去府兵们轮流戍守，往往一番两个月就能换防，差不多一年就番上一次，两个月。而现在，边防驻守为主的府兵戍边，却无法两月一番，一来路途遥远，二来更替太频繁也更麻烦，所以现在基本上都是一年一番。
甚至不少边将都提出，希望能够更久一番，因为更替频繁，会降低边军的战斗力。
所有的一切，都说明现行的府兵制度，确实已经漏洞百出，越来越难以适应新形势了。
第685章 挑衅者
皇太子承乾忍不住问，“老师有什么好的办法弥补吗？”
“殿下，国朝创立之初，府兵制确实很好，但如今时移事易，府兵制也难免跟不上形势了。”秦琅提议，“臣建议改革府兵制度，但为稳妥起见，建议分几步走。第一步，先缩减现有府兵规模，同时，将现有边疆镇守之军，改为移驻府兵。”
把原本各地轮调过去边疆戍卫的府兵，直接给他们迁移户口到所在边地。
但不授田，而是租田。边疆地广人稀，土地还是比较多的，不过按现行的土地制度发展，授田终究不能长久，故此现在就不再授田，而是朝廷于驻地边上租地给他们，也没什么口分田或是永业田了，直接租佃。
这样边军一家子有地可耕，按亩交租就可，而朝廷不需要边军再自备武器衣粮这些，改由朝廷发军饷衣粮，朝廷负责武器驮马这些。
这些边军就跟原来府兵一样，点选后就是终身制了，而且也不用再轮换了，就是职业兵，平时就拿粮饷，专门训练、镇守，闲时呢，则参与边镇的屯田，也搞搞生产，但不是给自家搞，给朝廷边镇搞，收获自然也归朝廷。
本质上来说，跟现在长安的天子北衙禁军一个样，都改成募兵制了，能够更加适应边疆军事所需，保证边疆的防御作战能力。
只是朝廷的负担增加了，募兵的开销比府兵要大，原本府兵们承担的那部份衣粮武器甚至驮马等，都要由朝廷来承担。好在朝廷自改革以来，税赋收入不错，完全负担的起。
边军改成了募兵，京师的宿卫之兵，也全都改成募兵。
北衙几万人本就是募兵了，现在南衙的三万六千番上之兵，也都改成募兵，以后就拿粮饷，不用授田也不必再自己负担衣甲等。
而全国各地六百多个折冲府，则因为不用再承担入京番上宿卫和赴边疆镇戍的职责，所以也没必要再保持这么多数量，可以只保留一半左右。
对于这保留的一半府兵，以后也不需要再自备衣甲粮食驮马等，这些以后都由朝廷负责了，朝廷也不再授他们田地，租田给他们，平时农时种地，闲时训练，若遇战时则征发出战，立功则有钱帛赏赐，也不再授田，若阵亡伤残等，也都直接给予钱帛抚恤。
有功的录勋授官，一律照旧。
裁撤的军府府兵，转为乡团，其所授之田地，转为租佃，闲时也展开一些集训，做为预备役使用。
府兵以后当不了地主了，但是立功当官的机会还是有的。负担减轻了，授田和免税的待遇也没了。
改革动作很大。
“此事干系甚大，应当慎重讨论后再做决定！”房玄龄老成持重。
“房公说的没错，我今天在此提议，也是希望诸公好好议一议，等商议出一个合适的方案后，再交由太子和陛下考虑。”秦琅倒也没急着就能定下来，毕竟他自己也只是有一个初步的方案。
只是他毕竟也是打过仗的，知道现在的兵制，确实已经在拖大唐的后腿，到了必须要改革的时候了，现在许多问题还没严重，可等到真正严重时，就来不及了。
“那就请诸公回去后都写一份关于府兵改制的建议书上来，到时再集中广益。”承乾把这话题就此打住。
见到宰相大臣们都点头，他很是满意这种感觉。
接着又道，“京兆府内无官邸，以往官员都是住在自己的私宅里，走班办公。衙门官吏众多，许多官吏是从地方调入，家眷在外，在京只能租房住，十分不便。”
承乾提出要拿出两万贯钱来，在京兆府衙门后面，修建京兆府的官邸，供京兆府衙里的官吏们居住使用，不论官吏，都有住房宿舍，方便上班办公。
魏征指出两万贯太多，修一座官邸用不了这么多钱。
承乾解释说官邸不仅要安排京兆尹、少尹等官员�